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索引号: 003130097/201912-00006 组配分类: 扶贫政策
信息分类: 民政、扶贫、救灾   发布机构: 安徽省太湖县扶贫办
生成日期: 2019-02-15 文号:
发文日期: 2019-02-15 生效时间: 2019-12-10
废止时间: 2020-12-10 名称: 太湖县2018年度脱贫攻坚工作总结
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太湖县2018年度脱贫攻坚工作总结

    太湖县位于大别山南麓,皖西南边陲。全县辖15个乡镇,174个行政村、12个居委会,人口58万,总面积2040平方公里。1984年太湖县被确定为国家重点贫困县,2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县,2011年又纳入大别山连片特困地区。太湖是一个集革命老区、贫困山区、重点库区和大别山扶贫攻坚片区于一体的国家扶贫开发工作重点县,2017年被纳入全省9个深度贫困县之一。2014年建档立卡贫困人口12.4万人,建档立卡贫困村67个,贫困发生率为24.7%。至2018年底,全县有未出列贫困村17个,未脱贫人口8406户1.7961万人,贫困发生率降至3.4%。

    一、2018年度工作开展情况

    2018年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神与《扶贫论述摘编》,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《三年行动实施意见》,紧紧围绕深度贫困县情和年度目标任务精准发力,推动脱贫攻坚各项政策落实落细落地。坚持稳中求进的总基调,科学谋划各项重点工作,切实增强攻克深度贫困堡垒的合力与动力,狠抓责任、政策、工作“三落实”和识别、退出、帮扶“三精准”,进一步巩固脱贫成效,确保脱真贫、真脱贫。2018年全县实现33个贫困村顺利出列、17080人的贫困人口稳定脱贫的年度减贫目标任务,为2019年脱贫摘帽奠定了坚实基础。

    (一)强化组织领导,脱贫攻坚责任全面压实

    县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,主要负责同志率先垂范,集中主要精力抓脱贫攻坚,做到逢会必讲、见面必谈、下乡必督。先后召开县委常委会、县政府常务会、脱贫攻坚指挥部等会议42次,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,贯彻落实国家与省、市决策部署,推动全县部署脱贫攻坚各项工作。县、乡、村三级层层签订军令状,严格落实党政“一把手”脱贫攻坚主体责任;与县直单位签订驻村帮扶责任书,压紧压实帮扶工作责任;进一步完善“十大工程”责任体系,研究出台扶贫领域作风问题专项治理方案,组建脱贫攻坚“七大专班”,推进重点工作补齐短板、落实落细、全面提升质量水平;全面开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,县、乡、村三级书记带头遍访贫困对象;启动千名干部下基层活动,抽调528名县直机关干部组成176个工作专班,派驻到全县176个村,驻村专班全覆盖;建立清单管理,实行闭环调度,细化县、乡、村、驻村工作队“四个”工作清单,推行视频调度,抓紧责任链条,营造全县上下合力攻坚的浓厚氛围。

    (二)强化思路引领,围绕年度目标精准发力

    紧紧围绕省《2018年脱贫攻坚工作要点》,结合太湖脱贫攻坚工作实际,研究制定了《太湖县2018年脱贫攻坚工作要点》,确定我县2018年年度工作目标为“33个贫困村高质量出列、17003人的贫困人口稳定脱贫,顺利通过省模拟摘帽”。一年来,我们继续坚持脱贫攻坚“4321”总体工作思路,“4”就是推行“四双机制”,即“双包”(单位包村、干部包户),“双建”(建强农村基层组织、建好农村基础设施),“双带”(市场带动、金融带动),“双促”(促进群众增收脱贫、促进干部作风转变)。“3”就是实行“三大融合”,即将脱贫攻坚与特色农业产业发展、美丽乡村建设、农村精神文明建设有机融合。“2”就是坚持“内外兼修”,内修人文(干部修党性、群众修美德、社会修正气);外修生态,推进农村环境综合整治,坚持既富脑袋、又富口袋,保护生态“富万代”,实现持续发展。“1”就是确保到2020年“按期脱贫、不漏一户、不落一人”。出台《太湖县2018年脱贫攻坚工作任务清单》《进一步完善脱贫攻坚“十大工程”责任体系的通知》,“十大工程”各牵头部门分别出台相关文件,全年分阶段推进脱贫攻坚“四季攻势”,细化工作任务、优化工作流程、压实工作责任。

    (三)强化统筹推进,脱贫攻坚政策全面落实

    以省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《三年行动实施意见》为行动指南,重点围绕“两不愁三保障”“五个一批”,对照国家和省脱贫攻坚政策要求,坚持每月一个主题、一次部署、一次督查、一次调度的“四个一”工作机制,先后开展“春季会战”、“夏季攻坚”、“秋季提升”、“冬季决胜”四季攻势,印发活动方案,定任务定目标定责任,全县各级干部真抓实干,进村入户,坚持户户清、人人过,进行深入自查、对症施策,以更高标准、更严作风、更实举措,统筹推进脱贫攻坚各项政策落到实处。

    一是进一步提升干部履职能力。举办了为期3天的全县脱贫攻坚工作培训班,乡镇分管领导、扶贫工作站成员、村级扶贫专干、第七批新选派工作队成员,共计323人参加培训,各乡镇分别进行二级培训,强化培训实效。分3期组织换届后新任村“两委”主要负责人到县委党校开展集中轮训。召开多批次帮扶工作培训与推进会,对扶贫工作队员进行系统培训,组织驻村扶贫第一书记赴苏州农干院参加为期7天的培训班、驻村帮扶副队长到安徽组工干部学院进行为期5天的集中培训,召开了全县脱贫攻坚工作大排查业务培训与推进会,对脱贫攻坚大排查业务进行了系统培训与精准指导,县、乡两级共550余名干部参加,各级扶贫干部履职能力得到全面提升。二是进一步夯实基础工作。下发了基础工作档案资料规范标准,所有帮扶干部开展入户大走访、大排查,与贫困户面对面进行政策宣传,发放宣传资料80000余份,制作宣传牌300余块,刷写宣传标语580余条,同时要求对全户外出贫困户做到电话随访与宣传。扶贫手册的填写、户扶贫包、村级综合档案资料更加规范和完善,基础信息、扶贫开发信息系统数据质量全面提升。三是进一步提升帮扶实效。出台《关于做好2018年度定点帮扶工作计划的通知》《关于进一步做好2018年度帮扶工作的通知》《关于建立组织工作联系片的通知》《关于制定驻村帮扶工作队2018年度帮扶工作计划的通知》《关于做好县直单位向帮扶贫困村选派第七批扶贫工作联络员的通知》等“双包”工作文件,以群众对驻村扶贫工作队、帮扶干部、帮扶成效及“双基”建设的“四满意”为标准,压紧压实驻村扶贫工作队与各级帮扶人责任。坚持“一户一方案、一人一措施”,各级帮扶单位和帮扶干部深入贫困村、贫困户,共同商定,精准制定帮扶工作计划,切实做到因村因户因人施策。改进帮扶方式,帮扶工作注重发挥贫困户的参与度和主体作用,将扶贫与扶智、扶志、扶技相结合,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,引导贫困群众积极参与,千方百计帮助贫困户发展产业、解决实际问题,做到扶到点上、帮到根上,激发他们自主脱贫的发展愿望和主观能动性。四是进一步完善政策补丁。充分发挥民政救济政策补丁作用,扩大民政救助范围。出台《太湖县特殊困难贫困户危房改造资金管理办法》,利用社会帮扶资金加大对困难危房改造户的补助,减轻贫困户中的特困群众危房改造的负担。在《太湖县健康脱贫工程实施方案》《太湖县农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案》等基础上,在风险可防控前提下研究出台《太湖县健康脱贫工程综合医疗保障补充办法》(即“1579”政策),有效防范因病致贫、因病返贫现象。五是全面推进“十大工程”。产业扶贫:坚持“334”产业扶贫发展思路,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,创新“三有一网”点位扶贫模式,运用“村级集体经济+基地+贫困户”的模式在“带”字上做好文章,投入产业发展资金45607万元实施到村到户产业项目,户均发展产业项目3.6个,村均产业项目4个;其中6600万元用于发展村级集体经济;加大资产收益扶贫项目实施力度,扩大产业扶贫覆盖面,确保收益稳定长远。危房改造:3000户贫困户危房改造已全部竣工,且已超额完成,竣工验收3318户,补助资金通过一卡通全部发放到位,同时利用社会帮扶资金和帮扶单位捐赠资金加大对困难危房改造户的补助,减轻贫困户中的特困群众危房改造的负担。易地搬迁:2288人的搬迁计划已全部完工,所有易扶对象房屋全部建成并实现搬迁入住,建房补助资金已全部拨付到位。金融扶贫:共投放扶贫小额信贷32913万元,完成省目标任务21254万元的154.85%。农村道路畅通工程:434.856公里农村道路畅通项目建设已全面完成。农村安全饮水工程:1.8884万人贫困人口安全饮水巩固提升工程已全面完成。健康脱贫:贫困人口家庭医生签约100%,定期开展履约,为贫困人口全额代缴参合金。全县贫困人口共补偿30.87万人次,共计补偿13759.14万元,其中:慢性病门诊“180”补充医保补偿86941人次,共计724.9万元,健康脱贫工程综合医疗保障补充医保政策(简称健康脱贫“1579”)补偿348.26万元。贫困人口“351”综合医保实际补偿比为88.81%,贫困人口重大疾病按病种付费住院实际补偿比为88.11%,贫困人口慢性病门诊实际补偿比为98.25%。将农户患病支出降到最低,有效防范因病致贫因病返贫。2018年3月,我县被省卫计委、省扶贫办确定为首批安徽省健康脱贫工程示范县,5月,省卫计委、省扶贫办通报表扬。就业扶贫:开展了1456人贫困人口技能培训,完成帮扶就业脱贫人数2955人,建成就业扶贫驿站15家,吸纳贫困劳动者180余人。教育扶贫:全面落实农村贫困户子女学前教育、义务阶段、高中教育学杂费减免和补助的普惠政策。全年共计资助16539人次1714.0725万元;共受理建档立卡学生1374名1065.15万元贷款;完成建档立卡大学新生入学资助495人30.15万元资金发放工作,确保所有符合条件的建档立卡家庭经济困难学生全覆盖,太湖县学生资助管理中心被授予全国学生资助工作“推荐学习单位”;生源地助学贷款工作连续八年被省教育厅评为“优秀”。电商扶贫、旅游扶贫等均按时序进度稳步推进。社会帮扶:一是积极开展“10·17”社会扶贫日活动,“扶贫日”期间,全县各机关、企事业单位、社会团体及各界爱心人士积极参与,各单位充分利用网络、宣传栏、悬挂横幅、座谈会、文艺演出等方式开展活动,共举办大型宣传活动30余场次,累计认领各类项目1753个、认领项目投资额189万元,扶贫捐款213万元。二是积极推进“中国社会扶贫网”安徽上线太湖试点工作,大力推进“互联网+”精准社会扶贫工作。

    (四)强化规范管理,脱贫攻坚工作全面落实

  一是年度目标全面完成。一年来,通过全县上下齐心协力、合力攻坚,脱贫攻坚“十大工程”落到实处,年度减贫任务圆满完成,9月2日至6日,国家人社部带队到我县开展脱贫攻坚督查巡查,对我县脱贫攻坚工作给予高度肯定;12月份,我县提交省脱贫攻坚第三方监测评估的5824户17080人贫困人口顺利脱贫,33个贫困村高质量出列,年初工作要点各项任务全面完成。

    二是扶贫项目规范管理。落实省、市关于扶贫项目库建设和管理工作要求,坚持“资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划服从脱贫需要”的基本原则,以太湖县“十三五”脱贫攻坚规划为引领,与行业部门专项规划相衔接,瞄准建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口,因村因户因人施策,在广泛征求贫困群众意见的基础上,精准安排扶贫项目,全面规范扶贫项目库建设和管理工作,彻底改变“资金等项目”“有钱花不掉”“有钱不敢花”的现象。规范项目实施流程,健全完善公告公示制度,出台《太湖县扶贫项目库(2018—2020)建设和项目实施指导意见》,编制《太湖县扶贫项目库建设流程》,完善建立了县、乡、村三年扶贫项目库,入库项目13822个,资金需求48.7亿元。根据《安徽省扶贫办 安徽省财政厅关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》《安徽省扶贫项目管理暂行办法》等规定,2018年第四季度对全县扶贫项目库进行了及时调整、动态更新,规范建成了太湖县调整更新的2018—2020年三年扶贫项目库,入库项目11477个,资金需求47.5亿元,做到了项目库中项目有进有出。全年共实施基础设施、产业发展等财政专项扶贫资金项目707个,投入财政专项扶贫资金23164.269万元。

    三是扶贫资金绩效突出。严格按照中央、省、市财政扶贫资金使用支出范围和投向,紧密围绕带贫减贫目标,突出扶贫资金使用绩效,增强扶贫资金使用的针对性和实效性。健全扶贫资金监管机制,制订《关于进一步加强财政扶贫资金监管的通知》《关于进一步规范财政专项扶贫资金管理使用的规定》等相关文件,组织开展了全县扶贫资金使用情况的专项检查。项目安排、资金分配、项目验收、资金拨付等环节均严格按照《太湖县财政扶贫资金管理办法》和《太湖县财政扶贫资金使用管理细则》相关规定执行,坚持“资金跟着项目走”、“谁安排、谁负责,谁验收、谁签字”和“专款专用、专账核算,专人管理”的原则,精准安排扶贫项目与科学规范使用扶贫资金。严格执行县、乡、村三级公开公示制度,接受社会监督,确保扶贫资金阳光化管理。

    2018年县财政当年安排扶贫资金预算达到3210万元,比上年增加安排860万元,增长36.6%;占地方财政收入增量4297万元的20.01%;清理回收可统筹使用财政存量资金570万元,安排290万元投入脱贫攻坚工作,占清理存量资金总额的51%。全年共收到各级财政专项扶贫资金23164.269万元,已全部拨付使用。出台《太湖县2018年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案》和“三清单”(即统筹整合资金清单、项目清单、绩效清单),2018年整合各级各类涉农资金49449.269万元,占计划整合资金规模的99.66%,整合资金支出47624.17万元,占已整合资金规模的96.31%。

    四是动态管理精准规范。按照国家、省统一部署和安排,坚持实事求是原则,既不降低标准又不吊高胃口,严格按照程序规范开展扶贫对象动态管理工作。出台《关于进一步完善建档立卡工作的通知》《太湖县关于做好2018年度扶贫对象动态管理工作的通知》《关于做好进一步规范清退工作的通知》等规范性文件,对动态调整工作进行统一部署,高标准、严要求,规范操作,以严谨的态度做好“规定动作”,坚决杜绝“两该两不该”现象发生,2018年全县新识别贫困户141户493人,因灾因病返贫6户21人,做到应纳尽纳、应退尽退。

    五是各级监督检查发现问题整改到位。始终以问题为导向,切实做到举一反三,将“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动贯彻脱贫攻坚工作始终,先后开展脱贫攻坚大排查大整改、“重、补、促”专项整改、脱贫攻坚巡视巡察交办问题专项整改、千名干部下基层暨脱贫攻坚工作大排查等行动,以铁的纪律、硬的作风推进各级监督检查发现问题改到位、改彻底。切实做到立行立改,认真贯彻落实《中央脱贫攻坚专项巡视安徽省整改工作领导小组关于抓紧抓好脱贫攻坚各类监督检查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题立行立改的工作安排意见》,聚焦“学、查、改、立”四个环节,坚持实事求是、问题导向、以下看上、以上带下,出台《太湖县委办公室关于抓紧抓好脱贫攻坚各类监督检查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题立行立改的工作安排》,成立中央脱贫攻坚专项巡视太湖县整改工作领导小组,全面压紧压实各级各部门责任,抓紧抓好脱贫攻坚各类监督检查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题立行立改。切实强化整改责任,坚持日常排查整改和深入推进立行立改相结合,全面强化整改责任落实。建立乡镇党委、所有帮扶单位、“十大工程”牵头单位与驻村扶贫工作队“四个清单”,对各部门工作任务进行定责;落实网格化包保责任,明确乡镇党政主要负责人分别包保今年拟出列村,对拟脱贫户乡镇、村同时落实分级包保;采取“四措并举”进行督责,即县级领导驻点综合督导、成立6个专班随机督查、“两查一考办”专项督查与派驻纪检组监督检查四种形式,对县、乡、村和派驻工作专班开展全覆盖督查,确保立行立改工作不走样、整改有实效;“双管齐下”追责,县纪委监委全力投入扶贫领域执纪问责工作,采取快查快处、提级查处两种严厉方式,对工作不落实、不担当、不作为的进行追责到位,一查到底。2018年各级督查反馈问题共297个、巡视巡察反馈问题、全县自查自纠排查脱贫攻坚存在问题51974个、省第三方监测评估反馈问题等,已全部整改到位。

    (五)强化深度融合,全面推进县域结对帮扶

    认真贯彻落实省委、省政府工作部署和全省县域结对帮扶会议精神,紧紧围绕组织领导、产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、携手奔小康等方面,以政府主导、社会参与为特色,以推动产业、增强就业和创业能力为宗旨,高位推进县域结对帮扶工作。印发了《2018年繁昌—太湖结对帮扶工作计划》,全面分解工作任务,明确责任县领导,责任单位、责任人和完成时限。11月30日和3月6日,安庆市委常委副市长戴钦公、太湖县委书记程志翔,太湖县委副书记县长朱小兵分别率队赴繁昌县参观考察学习,就结对帮扶等工作进行深度对接。2018年,繁昌县帮扶我县1050万元财政资金用于支持13个村级集体经济发展项目和其它到村到户项目,资金使用安排100%,资金绩效明显;通过社会投资在我县共建成9个特色产业基地,培育了2个新型经营主体;全面开展人才交流,我县选派二批共6名优秀干部、1名专业技术人员到繁昌县挂职学习;先后组织3批12名贫困人口到繁昌县就业,有5人签订长期用工协议;繁昌县人社局投入18万元,为我县427名贫困人口和致富带头人开展职业培训;繁昌县社会各界帮扶捐款、捐物达176万余元,用于贫困人口助学和济困。通过鼓励引导社会帮扶力量,先后组织8批21家企业到我县考察,“安徽文振山庄农业有限公司”建设“乐陶源生态农庄”;引进总部经济1个;繁昌县社会人士柯前群在北中镇投资建设茶叶基地,2018年投入513万元;2018年,繁昌县实际完成对我县投资和采购当地农副产品总额达6241.829万元。有力地支持了我县脱贫攻坚。同时,深入推进大观区帮扶结对我县脱贫攻坚工作,制定结对帮扶工作计划,太湖县委、县政府主要领导分别带队到大观区对接帮扶工作,县分管领导带领县直各相关部门深入对接,精准用好大观区帮扶我县资金1000万元,结对双方共商选定了50个产业合作项目,支持我县50个非贫困村建成村级特色产业基地,形成“一村一品”,助推村级集体经济发展;引进永强禽业和西江水产公司到我县刘畈乡发展养殖业,目前已带动农户养殖番鸭2000只,由公司统一服务,保价回收;引进百联世纪联华、八佰伴、大润发、家乐福、惠康等大型企事业单位到太湖县采购农副产品,助推太湖名优农副产品进超市、进食堂,县域结对帮扶工作落到实处。2018年8月10日,在望江县召开的全省县域结对帮扶现场会上,太湖县承接的繁昌县青梅种植项目,繁昌县“溜溜果园集团有限公司”作大会交流发言,太湖县政府作书面交流并在大会上得到张曙光副省长点名表扬。

    (六)强化执纪问责,切实加强扶贫领域作风建设

    深入贯彻落实作风建设年活动,加大扶贫领域作风问题专项治理工作,举全县之力合力攻坚,营造良好的工作氛围。出台《太湖县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,聚焦县、乡、村三级责任主体,强化责任担当,较真碰硬整治扶贫领域作风问题,推动扶贫领域作风明显改善。强化扶贫领域监督执纪问责,对脱贫攻坚工作失职、失责人员进行问责,2018年以来,扶贫领域问责处理共139人,其中,纪律处分21人(行政警告1人,党内警告17人,党内严重警告3人),诫勉谈话等组织处理118人。

  二、典型经验和做法

  (一)聚焦提升“三力”,抓实党建扶贫。坚持围绕把“党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为发展成果”这一思路,聚焦提升组织力、战斗力、带动力,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。一是聚焦提升组织力,筑牢脱贫攻坚桥头堡。坚持“三向发力”,建设引领脱贫攻坚的战斗堡垒。二是聚焦提升战斗力,锻造脱贫攻坚主力军。加强党员干部队伍建设为着力点,推动人力资源向脱贫攻坚一线聚集,着力锻造脱贫攻坚“主力军团”。三是聚焦提升带动力,树立脱贫攻坚好典型。着眼破解短板,强化典型带动,以组织实施“三个脱困行动”为抓手,充分发挥基层党组织打赢脱贫攻坚硬仗的主导主体作用。我县党建扶贫工作经验在省《扶贫开发简报》推广。

    (二)创新社会管理,激发内生动力。一是推行村民自治机制。开展成立村民组议事会工作,发挥村规民约作用,加强政策引导、教育引导和典型引导,着力培育文明乡风、淳朴民风和优良家风。大力弘扬社会主义核心价值观,鼓励引导贫困群众坚定自力更生、艰苦奋斗的信念,有效激发贫困群众脱贫致富的内生动力。二是通过召开贫困户座谈会与村民大会及举办“扶贫夜校”等方式,用身边人说身边事,广泛宣传勤劳致富脱贫的苦干实干精神,在全县营造“我要脱贫”“脱贫光荣”的良好氛围。三是注重挖掘典型与典型推介。开展《我的帮扶故事》《我的脱贫历程》评选表彰活动,大力宣扬脱贫攻坚工作中的优秀人物和先进事迹,激发广大干部精准帮扶和贫困群众自力更生的内生动力,新华网安徽频道进行了深入报道。

    (三)推行“一司一村”,创新结对帮扶。与上海期货交易所深入对接,33家期货行业公司在我县开展“一司一村”帮扶活动,通过结对帮扶方式,帮助我县33个山区非贫困村每村至少发展一个产业扶贫项目,有力增强了村级集体经济发展与贫困户脱贫增收,“一司一村”帮扶工作经验在人民网安徽频道等大型网络媒体宣传报道。

   (四)坚持先行先试,推进产业扶贫。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,推行“龙头企业+合作社+村集体+贫困户”模式,推进实施“334”产业扶贫,即:突出党建统领、能人带领、创新引领“三大原则”;聚焦贫困户稳定增收、村集体经济稳定增长、现代农业健康发展“三大目标”;推行种养、长短、龙头、金融“四个结合”。稳步推进构树产业扶贫,创新试点模式,增强构树扶贫产业“造血”功能,帮助贫困群众稳定增收脱贫。通过政府扶持和基地示范引领,建设了一家构树组培育苗科研中心,建成了构树种植示范基地,培育了一批构树产业经营主体,探索创新了发展模式,全面促进了贫困村集体经济增长和贫困户稳定增收。构树产业扶贫经验在《中国扶贫》杂志、人民网安徽频道、新华网等媒体进行了宣传报道。寺前镇被评为“一村一品”省级专业示范镇,百里镇大竹村、刘畈乡乐盛村分别被评为全国、全省“一村一品”示范村。

    (五)补齐“三个”短板,促进均衡发展。一是补齐流动人口健康脱贫短板。成立“安徽省太湖县驻福建省惠安县流动贫困人口健康脱贫工作站”,通过开展健康脱贫外出服务,补齐外出流动人口健康服务工作的短板。二是补齐深度贫困户住房安全短板。聚焦深度贫困户危房改造资金不足,利用社会帮扶资金和帮扶单位捐赠资金加大对困难危房改造户的补助,减轻贫困户中的特困群众危房改造的负担,切实保障所有贫困户住房安全。三是补齐非贫困村集体经济发展。加大村级集体经济发展要素投入,出台《太湖县扶持村级集体经济发展试点工作方案》,通过争取上级项目资金和统筹整合社会帮扶资金,对全县非贫困村集体经济发展全面支持。今年共整合项目资金与社会帮扶资金6253万元,实现全县109个非贫困村集体经济发展引导资金全覆盖,每个非贫困村至少发展一项产业扶贫项目。

    三、存在问题与不足

    一是“双基”建设还很薄弱。太湖县所辖15个乡镇中有8个山区乡镇,最远的乡镇距离县城车程达3个小时,最远的深度贫困村离县城有4个多小时的车程。贫困程度仍然较深,交通、水利等基础设施建设依然较为薄弱,而且抵御自然灾害风险能力不强,因灾致贫和因灾返贫潜在风险较大,同时,乡村两级文化、卫生等公共服务水平还不高,脱贫攻坚工作任务任重道远。二是贫困县人才难引难留。受限于自身基本条件相对落后的现状,贫困县面临着人才难引进,引进了也很难留住的现象。尤其在教育、医疗卫生等公共服务领域人才匮乏更突出。

  四、下步工作打算

    2019年,是我县决战决胜脱贫摘帽之年,我县将以党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚重要决策部署和省委李锦斌书记在太湖蹲点走访、调研革命老区脱贫攻坚工作的重要讲话精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,突出指挥调度、突出目标导向、突出精准施策、突出稳定脱贫,狠抓作风建设,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、真抓实干,举全县之力,确保按期实现高质量摘帽。

    一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫的新理念新思想新战略。着力抓好《习近平扶贫论述摘编》的学习贯彻,坚持把学习宣传《摘编》和贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及视察安徽重要讲话精神作为当前和今后一个时期脱贫攻坚工作重点任务来抓,加强干部培训力度,全县各级各部门认真学习领会,深入抓好贯彻落实,坚定不移把思想和行动统一到中央和省委决策部署上,自觉用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

    二是做到尽锐出战,全面聚焦聚力县高质量摘帽。认真对照贫困县退出7项硬指标,按照精准、精细、规范标准,紧紧围绕“两率一度”,狠抓“三精准”、“三保障”、“三落实”,举全县之力夺取脱贫摘帽攻坚战的全面胜利。采取“三查一会”方式进一步做实做细基础工作,把贫困户基本情况、扶贫手册、信息系统数据核实一致,重点解决帮扶措施和帮扶成效不全不实不细、帮扶内容与贫困户口述不一致等问题,进一步完善和规范村级基础档案资料,补齐工作短板。加大资金整合力度,以脱贫攻坚十大工程和到村到户帮扶措施为抓手,紧抓各级帮扶契机,着力补齐基本公共服务、基础设施短板,坚持把路、水、电、互联网+等建设和教育、文化、卫生等基本公共服务作为惠民工程、脱贫工程常抓不懈,聚焦解决深度贫困问题,确保贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,兑现庄严承诺,实现2019年全县高质量摘帽。

    三是强化“造血”功能,突出抓好产业就业。坚持“334”产业扶贫方针不动摇,在“四带一自”模式上加力,创新“三有一网”点位扶贫模式,加快推进“一村一品”“一乡一业”,大力实施特色种养、旅游、电商、资产收益扶贫,在“带”上用力,精准体现“长短结合、种养结合”成效。积极扩大“三变”改革试点,盘活农村集体资源、资产、资金,切实增加贫困村和贫困群众收益。用足用活贫困县企业上市“绿色通道”政策,加快推进更多的企业上市,助力脱贫攻坚。培优做强新型经营主体,提升带动能力;全面推广“三业一岗”就业扶贫,深入开展技能脱贫培训,因人设岗定责,进一步加大公益性岗位开发力度,鼓励有劳动能力贫困户通过就业脱贫。

    四是坚持“智志”双扶,全面激发内生脱贫动力。加强政策引导、教育引导、典型引导,发挥村规民约作用,注重扶贫与扶智扶志结合,加快补齐贫困群众“精神短板”,让贫困群众想干、能干、肯干。注重贫困人口家庭精神面貌的提升与环境卫生的改善,着力抓好贫困家庭“四净两规范”。大力宣传脱贫攻坚先进典型事迹,持续激发贫困群众内生动力,有效解决贫困村与非贫困村、贫困户与边缘户、已脱贫户与未脱贫户政策不平衡问题,避免“福利陷阱”,防止“悬崖效应”,切实提高群众满意度,营造脱贫攻坚良好舆论氛围,构建稳定脱贫长效机制,确保脱贫成果经得起历史和群众检验。

    五是突出问题导向,着力抓好整改提升。继续坚持问题导向,坚持聚焦聚力,坚持以上率下,坚持全县总动员,把脱贫攻坚作为当前一切工作的重中之重,掀起新一轮“四季攻势”,深入推进千名干部下基层、三级书记遍访贫困对象行动,全方位抓紧抓好脱贫攻坚各类监督检查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题的立行立改工作,强力推进政策落地。坚决压实“双包”责任,落实“四送四通”直通车扶贫模式,实行“一竿子到底”,各级干部工作到村到户,坚持户户核、户户清、户户过,不留死角,努力打通扶贫工作落实的“肠梗阻”,贯通进村入户到人的“最后一公里”。切实抓好建章立制,对“学”“查”“改”环节中发现的普遍性、倾向性问题,深刻剖析原因,坚持举一反三,堵塞漏洞;对发现的突出问题由点及面,深层次抓整改落实,并结合我县脱贫攻坚工作实际,健全完善相关制度,建章立制管长远。

    六是全面压实责任,深入推进作风建设。分解脱贫摘帽指标,量化全年工作清单,成立由县干领衔的工作专班,分兵把守,靠前指挥,坚持指挥部“实体化运作”、工作专班“兵团化作战”、工作落实“命令化执行”,各方力量“捆绑式推进”,确保各级各部门攻坚责任压实到位。聚焦扶贫领域作风问题,加大扶贫领域监督执纪问责力度,将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程。严肃追责问责,把脱贫攻坚领域存在问题作为深入推进“三查三问”的重要内容,加大监督执纪问责力度。坚持实事求是的原则,严格按照关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知要求,强化扶贫领域作风建设。精减各类检查考核、会议活动,减少发文数量,减少村级填表报数,切实减轻基层负担;坚持现行标准不变、不吊高胃口的原则,严格公平正义,精准帮扶、精准施策;坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题,建立健全线索移交机制,严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为,坚决查处基层“微腐败”,坚持问事、问人、问责与问效相结合,切实为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

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