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索引号: 003129766/201911-00230 组配分类: 其他文件
信息分类: 综合政务   发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2019-11-30 文号:
发文日期: 2019-11-30 生效时间: 2019-11-30
废止时间: 2020-11-30 名称: 太湖县人民政府办公室关于印发太湖县重点水域禁捕及建立补偿制度实施方案的通知
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太湖县人民政府办公室关于印发太湖县重点水域禁捕及建立补偿制度实施方案的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

  经县政府同意,现将《太湖县重点水域禁捕及建立补偿制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

太湖县人民政府办公室

2019年11月21日

 

 

 

 

太湖县重点水域禁捕及建立补偿制度实施方案

 

根据省农业农村厅、财政厅、人力资源和社会保障厅《关于印发安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补助制度实施方案的通知》(皖农渔〔2019〕96号)及安徽省农业委员会、安徽省财政厅《关于印发安徽省渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案的通知》(皖农渔〔2016〕33号)等文件精神,结合我县实际,现就太湖县花亭湖、泊湖水域禁捕及建立补偿制度,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署,在我县花亭湖、泊湖两个国家级水产种质资源保护区实施有针对性的禁捕政策,有效保护水生生物资源,有力促进水域生态环境修复。

二、基本原则

(一)生态优先,系统保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念,以黄尾密鲴、秀丽白虾两个国家级水产种质资源保护区和华阳河沿江湿地保护区常年禁捕为重点,加强水生生物栖息地和物种的全面保护,采取综合措施,建立健全流域绿色发展机制,保护和修复流域生态环境。

(二)以人为本,保障民生。按照全面覆盖、突出重点、绩效导向、分类施策的理念,积极稳妥引导退捕渔民转岗就业创业,保障退出捕捞渔民的基本生计,确保渔民退得出、稳得住、能小康。对符合条件的退捕渔民建档立卡,确保补助资金足额到户,并享受社会保障政策。

(三)依据政策,适当补助。充分衔接相关政策,整合现有资金,加强资金使用监管和绩效管理;结合《安徽省渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案的通知》等精神,根据退出捕捞的合法捕捞渔船数量,制定渔民减船退渔补助政策,保障捕捞渔民合法权益。

(四)统筹谋划,精准施策。在遵照法律法规规定和上级部署的前提下,摸清底数,按计划、有步骤实施减船退渔等禁捕工作;坚持公开透明奖补、公正执法护渔,确保退捕渔民合法利益,保证禁捕工作取得实效。

三、目标任务

(一)泊湖水域。东泊湖属水产种质资源保护区的核心区和试验区,实施全面禁捕;西泊湖为华阳河沿江湿地保护区,禁止利用围栏网从事渔业生产,实施禁渔期、禁渔区管理;2019年12月31日前,泊湖水域太湖段捕捞渔船、养殖渔船、住家船及辅助船全部减船退渔。

(二)花亭湖保护区。在上游河流区域,科学设置禁渔期、禁渔区,有效保护黄尾密鯝繁殖场;在养殖区坚持净水渔业发展模式,创新渔业捕捞和暂养技术;自2020年1月1日起在保护区的核心区全面禁止捕捞。

禁捕期暂定10年,期满后,根据水生生物资源和水域生态环境状况,按国家、省市政策决定可否捕捞生产;在禁捕期内,特定资源利用和科研调查、苗种繁育等确需捕捞的,严格按照规定程序审批。

四、实施步骤

(一)调查摸底和宣传发动。县农业农村局、人社局会同大石乡、徐桥镇深入到渔民所在村组,采取入户访问、集中座谈的形式,开展全面调查,对退捕渔民的身份、家庭人口、渔船、渔具、收入、居住、退捕意愿、就业创业和培训需求等情况进行全面核查登记。同时,积极宣传禁捕及减船退渔补助政策,了解渔民诉求,努力营造禁捕及减船退渔工作的氛围。

(二)登记审核认定。

  1. 登记:乡镇政府对辖区内的捕捞渔民、养殖企业的船舶信息进行登记。对申报的《内陆渔业船舶证书》《水域滩涂养殖证》和人口等信息进行初审。
  2. 审核:农业农村局依据全国渔船管理系统数据库对乡镇上报的捕捞渔民渔船信息进行严格审核,公安局对渔民的户籍和人口信息进行核查认定。

(三)签订减船退渔协议。

  1. 通过审核认定的船舶信息,由渔民、养殖企业向乡镇政府提交减船退渔申请书,签订协议,并上交《内陆渔业船舶证书》《水域滩涂养殖证》。
  2. 乡镇政府对提交减船退渔申请书和签订协议的渔民渔船信息进行列表公示。

(四)渔船、渔具回收与拆解,注销证件。乡镇政府根据签订减船退渔协议,按照程序确定拆解单位,统一组织开展渔船、渔具拆解和无害化处理;农业农村局负责注销《内陆渔业船舶证书》和《水域滩涂养殖证》工作,加强拆解的相关安全、环保等监督,同时按照“一船一档”做好相关档案归档工作。对养殖企业因退捕工作闲置的码头、房屋等固定资产补偿,结合县情实际,实行“一事一议”。

(五)渔民生计保障。对2019年10月31日前太湖户籍在册捕捞渔民(含现役义务兵人员),参照农村B类低保标准在2020年、2021年过渡期内每年补助4176元,同时享受社会保障,执行相应社会保障办法(见附件2)。

(六)资金拨付。依据乡镇、农业农村局联合核定的退捕转产补助及过渡期生活补助资金名册,在县政府网站公示无异议后,由县财政局将退捕转产资金打卡发放捕捞渔民或养殖企业。渔船拆解及无害化处理资金拨付所在乡镇统一使用于拆解处理工作(补助标准及办法见附件1)。

五、工作要求

(一)统一思想认识。各有关乡镇、各有关部门要充分认识到开展全面禁捕的重大意义,进一步强化担当意识、责任意识,提高政治站位,切实把各项工作措施落到实处。

(二)加强组织保障。成立太湖县禁捕和建立补偿制度工作领导小组(附件3),全面协调推进全县减船退渔各项工作;县直有关部门要相应成立工作组,负责对乡镇减船退渔工作加强指导协调;属地乡镇政府是退捕转产工作的责任主体,要成立领导小组,明确工作专班,细化任务,强化措施,确保禁捕工作按期完成。

(三)加强部门协作。对退出捕捞的渔民,人社局要积极宣传和落实国家促进就业政策,开展就业帮扶、技能培训等,引导渔民转产转业,将符合条件的退捕渔民按照规定纳入相应的社会保险覆盖范围;农业农村局要开展农业技术培训、支持渔民发展特色产业;民政局要对符合低保条件的特困渔民应保尽保;信访局要做好维稳工作;沿湖乡镇政府要落实好属地管理责任,把禁捕和减船退渔工作纳入河长制工作范围。

(四)强化效能问责。涉湖乡镇及相关部门要各司其职,加强检查指导;县纪委监委对工作敷衍、责任不落实、推进不力的单位,将严肃追责问责。

(五)加大执法力度。涉湖乡镇及农业、林业、生态环境、公安等部门应协同配合,加强泊湖、花亭湖禁渔执法管理工作,联合开展专项执法行动,对不服从管理、抗拒减船退渔政策的渔民,做好思想劝导工作,对于不听劝告仍然从事渔业捕捞的渔民依法处罚,从事捕捞生产的渔船渔具一律没收强制拆解销毁。

 

  附件:1.太湖县泊湖水域禁捕与补偿办法

  1.   2.太湖县泊湖水域捕捞渔民社会保障办法
  2.   3.太湖县重点水域禁捕与建立补偿制度工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

附件1 

太湖县泊湖水域禁捕与补偿办法

 

一、补偿范围

太湖县泊湖水域捕捞渔船、养殖渔船、住家船、辅助船及渔具。

二、补偿项目及标准

根据《安徽省渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》(皖农办渔〔2016〕33号)和《关于渔业油价补贴政策调整工作有关问题的复函》(皖农渔便函〔2016〕41号])文件精神,结合我县实际,补助项目分为捕捞渔船补助、养殖渔船补助、辅助渔船补助、渔具补助、渔船拆解及无害化处理补助。其中渔船拆解和无害化处理补助集中使用,由所在乡镇对渔船进行拆解和无害化处理。渔船拆解后残值归渔民所有。

本标准捕捞渔船:指纳入省渔船管理系统且2014年在册渔船,证书齐全、合法、有效;

养殖渔船:指纳入省渔船管理系统的在册渔船,证件齐全、合法、有效;

住家船:指2016年泊管会移交县渔政站管理渔船,船舶登记证书齐全。

辅助船:指渔业捕捞船、养殖船外的用于渔业生产、生活、运输的船舶。

具体补偿标准如下:

(一)机动捕捞渔船退捕补助

  1. 机动捕捞渔船减船补助标准

船  长

补助基础金额

(万元)

材质系数

船龄系数

钢质、

玻璃钢

木质

10年

以下

10年-

20年

20年

以上

﹤8米

2

1

0.6

1

0.8

0.6

8米≤船长﹤10米

(且9千瓦以上)

3

1

0.6

1

0.8

0.6

10米≤船长﹤12米

(且11千瓦以上)

4

1

0.5

1

0.8

0.6

船长≥12米

(且15千瓦以上)

6

1

0.5

1

0.8

0.6

备注:机动渔船退船补助=补助基础金额×材质系数×船龄系数,船长和功率不能同时达到要求的,降低一档执行。

  1. 机动捕捞渔船退渔转产补助标准

船  长

补贴基础金额

(万元)

2019年退出时间系数

﹤8米

2

0.8

8米≤船长﹤10米

(且9千瓦以上)

2.5

0.8

10米≤船长﹤12米

(且11千瓦以上)

3

0.8

船长≥12米

(且15千瓦以上)

4.25

0.8

备注:机动渔船退渔转产补助=补贴基础金额×主动退出时间系数,船长和功率不能同时达到要求的,降低一档执行。

  1. 机动捕捞渔船拆解及无害化处理补助标准

        补助类型(万元)

 

 

渔船材质和分档

渔船

拆解

减船废料无害化处理

和渔具销毁

木质

渔船

船长﹤12米

0.2

0.2

12 ≤船长﹤24米

0.3

0.3

24≤船长

0.4

0.4

钢制

渔船

船长﹤12米

0.3

0.4

12 ≤船长﹤24米

0.4

0.5

24≤船长

0.5

0.6

(二)渔民退渔渔具补助标准

对在册捕捞渔民渔具等生产设施设备,拦网长度大于4000米的,给予每户不超过3000元补助;少于4000米的给予每户1500元补助;无网具或不按规定上交的不补助。不得弄虚作假,由所在乡镇核实回收并做无害化处理。

(三)辅助船补助标准

  1. 1.机动和非机动钢质、玻璃钢、木质、水泥船等捕捞辅助船补助标准。

(1)8米(不含)以下机动钢质、玻璃钢辅助船按4000元/艘补助;8米(不含)以下木质辅助船按2400元/艘补助。拆解及无害化处理按800元/艘补助;

(2)8米(含)以上机动钢质、玻璃钢辅助船按8000元/艘补助;8米(含)以上木质辅助船按4800元/艘补助。拆解及无害化处理按1200元/艘补助;

(3)非机动钢质、玻璃钢、木质辅助船补助标准按上述机动钢质、玻璃钢、木质辅助船补助标准的60%执行;

(4)水泥(塑料)辅助船(含机动、非机动)不予补助;

渔民住家船以外的辅助船,每户合计补助上限标准为2.5万元。

  1. 2.住家船补助标准。

住家船是指船长15米(含)以上,专供渔民日常生活用的大型水泥船。水泥住家船20米(含)以下按3万元/艘补助,拆解及无害化处理按5000元/艘补助;20米以上按3.5万/艘补助,拆解及无害化处理按6000元/艘补助。

(四)养殖企业养殖船、住家船及辅助船补助

  1. 在册养殖渔船执行机动捕捞渔船退捕补助标准,其中拆解与无害化处理补助拨付到所在乡镇,用于拆解处理工作。
  2. 住家船及辅助船补助执行捕捞渔民住家船、辅助船同等补助标准。

 

 

 

附件2 

太湖县泊湖水域捕捞渔民社会保障办法

 

根据《安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》精神,为妥善解决泊湖水域捕捞渔民(以下简称渔民)的社会保障问题,结合我县实际,现就泊湖渔民参加城乡居民养老保险制定如下办法。

一、保障对象范围

(一)户籍在本县的年满16周岁的渔民(含户籍转出的现役义务兵)纳入城乡居民养老保险政府代缴补贴范围。

(二)截止2019年10月31日,未满16周岁的在册渔民家庭成员纳入临时过渡期补助范围。

二、缴费标准

对参加城乡居民养老保险的渔民按每人每年1500元标准由县财政为其代缴保费,缴足15年并计入城乡居保个人账户。

三、待遇标准

为全面保障泊湖渔民及其家庭成员生活水平,拓宽待遇惠及面,待遇标准按不同年龄段分别予以享受。

(一)参加城乡居民养老保险的渔民。累计缴费满15年,年满60周岁后,按城乡居民养老保险政策按月发放养老金(基础养老金+个人账户积累额/139)。

(二)截止2019年10月31日未满16周岁的在册人员。从2019年11月起至年满16周岁为止,给予每人每月临时过渡期补助,补助期最长为36个月。补助标准比照城乡居民养老保险年缴费1500元档次缴足15年的待遇水平执行。年满16周岁的次月,纳入政府代缴对象后,不再享受过渡期补助。

(三)截止2019年10月31日年满60周岁的渔民。按个人账户积累额增加22500元后重新计发城乡居保待遇。

四、办理程序

泊湖渔民参加城乡居民养老保险的参保及发放待遇按下列程序办理:

(一)乡镇政府负责收集汇总渔民的户口本复印件和身份证复印件等身份资料并进行初审,经公示无异议后汇集成册,由属地乡镇政府报县农业农村局。

(二)县农业农村局负责审核认定渔民身份信息,在汇集花名册上签章后报县人社局和县财政局。

(三)县人社局经办机构依据核定后的渔民身份信息及相关资料负责参保登记和发放待遇;县财政局负责据实拨付政府补贴及相关待遇所需资金。

五、相关要求

(一)2019年10月31日后的出生、婚入及户籍转入人员不得纳入渔民社会保障范围。

(二)本办法由县人社局等部门负责解释。

(三)本办法自2020年1月1日起施行。

附件3

太湖县重点水域禁捕与建立补偿制度工作领导小组成员名单

 

组    长:县政府分管副县长

副 组 长:县农业农村局、县财政局主要负责人

成    员:县公安局、县人社局、县信访局、县民政局、县财政局、县林业局、大石乡人民政府、徐桥镇人民政府分管负责人。

领导小组办公室设在县农业农村局,农业农村局分管负责人任办公室主任。

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