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索引号: 003130548/201908-00005 组配分类: 扶贫政策
信息分类: 农业、林业、水利   发布机构: 太湖县天华镇
生成日期: 2019-08-13 文号:
发文日期: 2019-08-13 生效时间: 2019-08-13
废止时间: 2020-08-13 名称: 天华镇2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案
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天华镇2019年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案

    为深入学习贯彻习近平总书记关于“让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员”的重要指示精神,全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、县林业局《关于做好2019年度新增建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的紧急通知》(太林政〔2019〕35号)等文件规定,规范我镇建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称“生态护林员”)选聘工作,结合我镇实际,特制定本方案。

    一、基本情况

    天华镇地处县域边缘,占花亭湖沿岸线的三分之二,与寺前、晋熙、牛镇、刘畈、城西等乡镇及宿松县相毗邻,S246省道、环库西线穿镇而过,村级公路网四通八达。全镇国土面积为188平方公里,全镇总户数9310户,总人口3.67万人,财政收入3797万元,农村常住人口人均支配可收入11000余元,辖14个村,193个村民小组。境内自然条件得天独厚,资源极其丰富,拥有耕地18575.亩,山场188054亩,花亭湖水岸线45公里,花亭湖水面9955亩。

    二、总体思路   

     (一)指导思想    

    以科学发展观为指导思想,认真贯彻落实上级主管部门工作要求,精心组织、周密布置、科学安排,进一步加强森林管护,促进农民增收,提高林业生态建设对扶贫工作贡献力量。

    (二)基本原则

    生态护林员选聘工作要坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”,突出重点,统一管理。

    1、坚持精准到户的原则。一个贫困户至少安排一人参与护林,少数民族家庭、贫困程度较深的家庭优先考虑。现有护林员中的贫困人员优先。

    2、坚持突出重点的原则。以国家和省级公益林等生态林面积大的地区和生态区位重要地区为重点,集中安排。    

    3、坚持自愿公正的原则。明确护林员选聘程序和条件,公开推荐和选拔,确保村民的知情权、参与权。尊重农民意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔录用。    

    4、坚持统一管理的原则。生态护林员由镇林业工作站统一管理,不跨越村聘用,原则上在村内进行管护活动。    

    5、坚持“三个有利于”的原则。生态护林员选聘要有利于森林资源的保护管理,有利于林区秩序稳定,有利于森林资源的提质增量。   

     (三)实施目标    通过选聘生态护林员,全面保护全镇重点公益林、天然林、退耕还林等森林资源,确保“生态立县”战略目标早日实现,同时带动贫困人口实现脱贫目标。     

    三、主要任务   

     (一)生态护林员安排    

    根据2018年森林资源调查统计的数据,全镇拥有13560公顷林地。我镇2019年将新增60名生态护林员,人均管护面积48.08公顷。前期已选聘222名生态护林员,全镇共计282名生态护林员,对全镇林地和森林资源进行全面管护。镇林业站将在各村生态护林员需求量调查的基础上,按照林地面积将本次全镇新増60名生态护林员名额分配到各村。

    各村根据《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》中规定的生态护林员应具备的条件,在最优年龄档次中挑选合格生态护林员。对不能安排落实的生态护林员名额由镇林业站进行跨村调剂。

    生态护林员根据《生态护林员的主要职责》管护林地、林木和野生动植物资源,重点是国家和省级公益林、退耕还林、天然林,以及尚未落实管护措施的所有其他森林资源。管护范围为本行政村,如本村没有符合选聘生态护林员条件的贫困人口,经镇政府和林业工作站协调该村同意后,镇政府可就近选聘邻村符合选聘条件的贫困人口为生态护林员。   

     (二)业务培训安排    对选聘的生态护林员实行统一岗前培训,培训重点内容是森林资源保护基础知识,包括常用工具仪器的使用、野生动植物识别及保护救治常识、森林防火知识等。

    (三)生态护林员选聘及管理

    镇成立选聘工作领导小组,会同本级财政、扶贫等相关部门,制定选聘方案,监督指导各村开展选聘工作,汇总审定各村选聘结果并上报上级林业主管部门。镇政府成立的工作小组负责具体选聘工作的组织实施,镇林业工作站协助完成。    

    生态护林员应具备以下条件:

  1. 已列入当地建档立卡贫图人口范围。    

  2. 年龄一般在18-60岁之,身体健康,有正常的沟通交流能力、本人自愿并能胜任野外巡护工作。    

  3. 政治素质良好,热爱祖国,遵守法,责任心强。    

  4. 选聘后,必须按要求履行管护职责,不得脱岗,不得外出务工尚未脱贪或者已认定脱贪但按规定仍继续享受相关扶贫政策认真履行护林职责且符合上述条件,年度考校合格的应当予以续聘。

    生态护林员的主要职责:    

    1、学习宣传林业法律、法规和政策。   

    2、对管护区森林资源进行日常巡护,掌握管护区的林地、林木数量、位置等情况,对重点地块、珍稀树种要重点管护,发现问题及时报告。    

    3、对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为、依法制止及时上报。    

    4、对管护区内发生的森林火情、火灾,及时上报,并采取有效措施进行扑救。    

    5、对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报。对管护区内发生的立木枯死、水土流失、塌方等灾害情况要及时上报。    

    6、对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑围栏等管护设施的行为,要子以制止,并及时上报。    

    7、接受镇政府、林业站指导和管理。做好管护聘用合同规定的其他工作和临时交办任务。    

    生态护林员选聘程序:

    1、公告

    村两委发布选聘公告,在符合选聘条件的村组、且村民活动较集中的醒目位置张贴选公告。公告时问不少于7天。公告应当包括以下内容:    (1)选聘生态护林员的相关规定要求。    (2)选聘资格条件、名额。    (3)选聘范围、程序、方式和咨询电话。    (4)管护任务范園、周期、劳务关系、管护报酬。    (5)报名方式、期限和需要提交的相关材料。    (6)其他相关事项。    

    2、申报    

    符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,通过村两委向当地镇林业工作站申报,提交相关资料。    

    3、审核   

    镇政府组织对申报材料进行审核,并将审核结果反馈村两委。主要审核有关资料的真实性、是否符合申报条件。资料不真实、或不符合申报条件的,不予考察。    

    4、考察    

    重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应程度。考察可以由镇政府组织行政村两委、村民小组长、镇林业工作站采取与申报人谈话、査阅资料、实地调査走访等方式进行。    

    5、公示    

    村两委将拟聘的生态护林员名单和管护范围在本村的醒目位置张榜公示,公布举报电话,征求村民意见公示期不少于7天。    

    6、聘用

        公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,经镇级林业、财政、扶贫部门共同审定汇总,根据县级人民政府有关规定,由镇政府或者由镇政府委托村两委与生态护林员签订管护劳务协议等,并报镇林业站备案。县林业局可对聘用生态护林员情况进行抽查。    镇政府将结合本地实际,制定生态护林员管理和考核办法,做好生态护林员的培训、指导,落实管护区域和管护责任,加强检查监督和考核。根据考核结果发放生态护林员的管护报酬,对不称职、不合格的生态护林员及时解聘,由各村重新组织选聘。对反映生态护林员选聘有关的问题,镇政府将及时核实查处。对反映有严重问题并查有实据的拟聘任人员,取消聘任资格。对弄虚作假、不按规定条件和程序办事的相关工作人员,视情节轻重给予批评教育、调离工作岗位或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

        做好生态护林员选聘与现有护林队伍衔接,重新整合全镇护林员队伍,统筹调整护林员管护区域。并向原护林员做好解释工作,确保生态护林员队伍与原护林队伍有机结合。    

     四、资金测算及来源    

        我镇2019年拟新增60名生态护林员,全镇生态护林员累计282名,资金来源主要以中央财政林业专项转移支付资金为主,根据省林业局(林造函〔2019〕356号)等文件规定,打卡支付给生态护林员的补助资金标准原则上每人每年不少于7700元,按季度森林管护费补助资金(1325元/人・季)和年度绩效考核资金(2400元/人・年)两部分予以兑付,原公益林护林员经费来源和供给方式不变。

    五、效益评价

       通过生态护林员选聘,全面保护我镇森林资源,效益将十分明显。一是生态效益显著,镇内生态环境将明显改善,森林蓄水保水能力増强,水土流失得到控制,动植物资源增长明显,生物多样性丰富度提高,二是社会效益显著,林区护林网络的建设将得到有效增强,可以有效预防和減少森林火灾发生,降低破坏森林资源案件发案率,维护我镇林业经营秩序稳定,促进林业产业步入良性循环,三是经济效益突出,通过全面管护,可大幅提升我镇增加森林资源总量,增加农民财产性收入,同时通过选聘建档立卡贫困人口转为生态护林员,将直接增加此类人群现金收入,帮助他们消除贫困。    

    六、保障措施    

    (一)强化組织领导    

        要高度重视建档立卡贫困人口生态护林员相关工作,充分认识到其对林业建设和精准扶贫的重要意义。镇成立贫困人口生态护林员选聘工作领导小组,负责贫困人口生态护林员选聘工作的组织协调和管理工作。    

    (二)严格选聘程序    

        依据《太湖县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》,明确选聘生态护林员工作的总体思路和主要任务,严格执行选聘程序,确保选聘工作公平公正公开。各村在村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告,包括明确护林员选聘资格条件、名额、范围、程序、方式,管护任务和管护报酬。公示7天后无异议的单位由镇林业站汇总上报上级林业主管部门,由上级林业主管部门审核批准后,按程序办理选聘事宣。    

    (三)加强制度建设    

        加强对生态护林员队伍管理,创新管理手段,健全管理制度,依据《太湖县生态护林员管护制度》和《太湖县生态护林员考核办法》、实行以制度选入,以制度管人。明确生态护林员的管护职责、义务与考核兑现;实行合同制管理,护林员与各村签订管护协议,协议期一年。    

    (四)强化资金管理    

        在加强资金管理的基础上,加强对生态护林员专项资金进行监督、检査。护林员森林管护费补助工资直接通过“一卡通”拨付到护林员个人账户。做到资金单独核算、专款专用、封闭运行。禁止截留、挪用、冒领以及徇私舞弊、优亲厚友等现象发生    

    (五)完善绩效考核    

        镇政府、林业工作站将根据生态护林员考核办法制订考核细则和评分标准,按照生态护林员工作绩效兑现工资报酬。    

    (六)加强档策建设    

    加强生态护林员档案资料管理,全面收集档案资料,科学分类,专档管理,专柜储存。为健全生态护林员管理方式和积累管理经验提供可靠资料。

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