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索引号: 003129766/201612-00082 组配分类: 规范性文件发布
信息分类: 综合政务   发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2016-11-22 文号:
发文日期: 2016-11-22 生效时间: 2016-11-22
废止时间: 2017-11-22 名称: 太湖县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施意见
信息来源: 关键词: 统筹整合  涉农资金  脱贫攻坚  
浏览次数: 42 内容概述:

太湖县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施意见

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
     《太湖县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施意见》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

太湖县人民政府
2016年11月22日


抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院、检察院,各人民团体,驻县各单位。

 

    为贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(国办发〔2016〕22号)、安徽省人民政府办公厅《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31号)、安庆市人民政府办公室《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(宜政办发〔2016〕14号)和中共太湖县委太湖县人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(太发〔2016〕1号)精神,进一步优化财政涉农资金供给机制,切实提高资金使用效益,保障集中财力打赢脱贫攻坚战,现就我县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚提出如下实施意见。

一、总体目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,立足基本县情,激发内生动力,改革财政涉农资金使用管理机制,统筹整合各部门、各渠道、各层次安排的涉农资金,集中支持脱贫攻坚,为确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”三大脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。

二、基本原则

(一)统筹规划、稳步推进。根据精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务,围绕全县脱贫攻坚总体规划,按照“规划引领、应整尽整、统筹安排、稳步推进”的思路,开展统筹整合财政涉农资金工作。

(二)整合资源、增强合力。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的要求,打破“条块分割” “各自为政” “撒胡椒面”局面,实现“一个漏斗”向下,集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。

(三)瞄准贫困、精准施策。在充分尊重群众意愿的基础上,针对贫困村、贫困户的不同特点与需求,分类规划到村到户项目,确定扶持方式,做到有的放矢、精准施策。

(四)明确职责、注重绩效。建立以乡镇为项目实施主体,县直相关部门协调配合的工作格局,推行“项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”管理机制,上下联动,各司其职,实现项目、资金、绩效的有机统一,确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。

三、整合范围

(一)各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

中央层面资金整合范围主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级层面资金整合范围主要有:省财政安排的专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、彩票公益金市县分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展引导资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、农村道路畅通工程资金(不含地方债分配资金)、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金以及省财政预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

 市级层面资金整合范围主要有:市财政安排的专项扶贫资金、促进现代农业发展资金、光伏扶贫资金、美丽乡村建设资金、农业综合开发资金、小型水利工程改造提升奖补资金、支持旅游业发展资金(支持乡村旅游部分)、现代服务业发展资金(支持脱贫部分)、公路基础设施建设资金(支持农村道路畅通工程部分)。

县级层面资金整合范围主要有:县财政安排的财政专项扶贫资金、小型水利工程改造提升资金、农业综合开发县级配套资金、农村道路畅通工程资金、农村危房改造补助资金、一事一议财政奖补资金等。

(二)整合教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,确保资金精准有效使用。

(三)债券资金按照一定比例纳入整合范围支持脱贫攻坚项目。

四、支持方向

整合资金重点支持农村基础设施、产业发展、社会事业、生态环境、农民能力提升等五大方面。

(一)农村基础设施建设。重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村电网改造、农村信息化建设、农村贫困户危房改造、易地扶贫搬迁等,着力改善贫困地区基础设施面貌和贫困户生产生活条件。

(二)农村产业发展。重点支持发展贫困村、贫困户种植业、养殖业、休闲农业、农副产品加工业、农村电商以及光伏、旅游扶贫等产业,着力推进产业脱贫。

(三)农村社会事业发展。重点支持教育脱贫、健康脱贫、社会兜底脱贫等,着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。

(四)农村生态环境保护。重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等,着力改善农村人居环境。

(五)农民能力提升重点支持贫困户职业技能和实用技术培训,使贫困群众真正掌握1至2项所从事产业的生产技术,着力提升贫困群众的生产技能。

五、组织保障

涉农资金整合工作在县脱贫攻坚作战指挥部的统一领导下,成立涉农资金整合工作协调领导小组(组成人员名单附后),对资金整合使用负总责,制定精准脱贫规划和年度实施方案,审批年度资金整合额度和年度实施项目,制定“一办法,一方案,三清单”,负责项目实施调度和资金拨付。领导小组下设办公室和项目规划组等三个工作组:

(一)办公室:由县财政局牵头,涉及整合资金的相关主管部门配合。根据审批的年度实施方案和项目,拟定年度资金整合方案,报领导小组审批,对整合的资金进行管理。

(二)项目规划组:由县扶贫办牵头,县直相关部门配合。各部门要制订“十三五”脱贫规划和分年度实施方案,上报县脱指办,汇总形成全县“十三五”脱贫规划和分年度实施方案,建立全县脱贫攻坚项目库,明确分年度实施项目。加强脱贫项目管理,确保项目顺利实施。

(三)审计监督组:由县审计局牵头,财政局、扶贫办、监察局等部门配合。对整合的项目资金使用情况进行审计监督,对审计发现的问题督促整改到位,并严肃问责。

(四)绩效考评组:由县扶贫办牵头,财政局、审计局等部门参加。制定《涉农资金整合项目绩效考评办法》,绩效考评结果与下一年度扶贫资金安排挂钩,实行奖优罚劣。各乡镇扶贫资金使用管理情况以及财政、审计检查结果等,作为绩效考评的重要依据。

六、项目实施和验收

涉农资金整合项目经领导小组审批后,项目实施单位(主管部门或乡镇、村)应按照招投标及政府采购等相关管理制度尽快组织项目建设施工,并严格监督项目进度、质量,整合项目部门对完工项目及时组织验收。县领导小组将对项目实施情况进行不定期督查。

七、资金管理

(一)按照“多个渠道引水,一个龙头放水” 的管理要求,县财政设立整合资金专户。凡列入整合项目范围的资金一律进入整合资金专户,根据领导小组批准的实施项目,按照项目管理的流程拨付资金。

(二)资金管理严格按《太湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》执行。

八、未尽事宜

未尽事宜由领导小组采取一事一议办法研定。

 

 

附件

 

太湖县涉农资金整合工作协调领导小组

组成人员名单

 

组长:陈时彪(县委常委、常务副县长)

副组长:汪从永(副县长)

成员:张超宜(政府办)

程林森(发改委)

余晓峰(经科信委)

王森华(教育局)

雷震(监察局)

胡文炳(民政局)

章周中(财政局)

江金保(国土资源局)

袁敏慧(住建局)

章学斌(交运局)

王辉(农委)

李志多(水利局)

何家华(林业局)

徐克(文化委)

王锋(卫计委)

徐开生(审计局)

朋腾(环保局)

甘长川(旅游委)

陈维新(扶贫办)

阳海来(商务局)

陈寿高(粮食局)

曹用根(供销社)

 

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