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索引号: 003129766/201610-00002 组配分类: 其他文件
信息分类: 其他   发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2016-09-14 文号:
发文日期: 2016-09-14 生效时间: 2016-10-07
废止时间: 2027-10-05 名称: 太湖县人民政府办公室关于印发太湖县村级公共资源交易监督管理暂行办法的通知
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浏览次数: 452 内容概述:

太湖县人民政府办公室关于印发太湖县村级公共资源交易监督管理暂行办法的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

经县政府同意,现将《太湖县村级公共资源交易监督管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

                          

 

 

太湖县人民政府办公室  

2016年9月14日

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院、检察院,各人民团体,驻县各单位。

太湖县村级公共资源交易监督管理暂行办法

 

第一章   总则

第一条 为进一步加强农村村级公共资金资产资源管理,规范农村集体公共资源交易行为,从源头上预防和治理腐败,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、中央办公厅和国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发〔2009〕4号)等相关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称村级公共资源交易项目是指县级以上招标采购管辖范围以外的、使用国有或集体资金、由村(居)委员会负责组织实施的、规模在10万元以上50万元以下的公共资源交易项目:

(一)建设工程项目;

(二)农村集体山林、水面、土地使用权出租、承包、转让;

(三)公共自然资源出让以及集体所有的各种固定资产、无形资产和其他债权性投资项目处置;

省市行业主管监督的项目,须按省市有关规定执行。

第三条 村级公共资源交易应坚持公平公正、节约投资、提高效率的原则。

第四条 符合本办法第二条规定的项目一律进入乡镇村级公共资源交易中心交易。

第五条 县公共资源交易监督管理局(简称公管局)负责指导乡镇村级公共资源交易活动。

 

第二章   工作机构

第六条 各乡镇成立村级公共资源交易工作领导小组,负责村级公共资源交易机构建设、交易活动的审批、监督管理以及重大事项的组织协调。下设村级公共资源交易中心和村级公共资源交易监督组。

第七条村级公共资源交易中心是乡镇村级公共资源交易工作领导小组的具体办事机构,履行本办法第二条所指项目交易活动的组织、管理和服务职能。具体包括:

(一)组织村级公共资源交易活动和负责交易保证金的保管;

交易保证金纳入乡镇财政专项资金账户,参照《太湖县招标采购投标保证金履约保证金集中管理暂行办法》进行管理;

(二)统一发布村级公共资源交易信息;

(三)为村级公共资源交易活动提供场地和服务;

(四)为村级公共资源交易活动提供政策法规咨询服务;

(五)负责核验交易各方、中介机构进场交易资格、公示中标结果、核发中标通知书等;

(六)对中介机构进场操作的项目交易进行管理;

(七)协助调查处理交易过程中的相关投诉;

(八)乡镇村级公共资源交易工作领导小组交办的其他事项。

村级公共资源交易中心必须有相对固定的招标、交易和评标场所;明确1-2名专职工作人员(乡镇自行调剂)或指定乡镇相关部门负责日常工作,涉及不同行业的公共资源交易活动时由乡镇相关职能部门专业人员和乡镇纪委监督人员参与。

第八条村级公共资源交易监督组负责监督有关管理制度的执行;负责交易申请、交易公告、交易文件、合同条款审核;监督开标、评标、中标、合同履行;指导村务监督委员会做好交易监督工作;受理和处理有关投诉举报。

 

第三章   操作流程

第九条村级公共资源交易项目必须经村两委研究并提交村(居)民代表会议通过。

第十条 村级公共资源交易项目操作基本程序:

(一)招标(出让)人(村居委员会)向乡镇村级公共资源交易中心提交相关资料(相关会议记录复印件,复印件上应有村两委和村委监督委员会负责人签字,村级公益事业建设一事一议财政奖补等上级部门安排的项目须另附相关批文复印件),同时填写《太湖县村级公共资源交易申请表》。交易申请经村级公共资源交易工作领导小组和监督组审核后,由交易中心受理。

交易中心根据招标(出让)人委托编制招标(出让)公告和招标(出让)文件,招标人编制工程量清单及控制价,或确定项目固定总价。

招标公告、招标文件、工程量清单及控制价、项目固定总价均应报村级公共资源交易工作领导小组及监督组审查备案后方可发出。

(二)在乡镇和本村政(村)务公开栏发布招标(出让)公告,时间为3天;

村级公共资源交易项目采取任何交易方式都必须发布招标(出让)公告。

(三)报名及资格审查;

(四)发出项目招标文件。自招标文件发出之日起至投标截止日止,最短不得少于7天;

村级公共资源交易项目招标(出让)文件可以适当收取工本费,但不得以盈利为目的。

(五)根据项目需要,组织投标人进行现场踏勘;

(六)组织开标、评标、定标;

(七)公示中标(成交)候选人(在乡镇和本村政(村)务公开栏公示3天);

(八)发中标(成交)通知书;

(九)签订合同;

(十)资料归档。

第十一条村级公共资源交易项目可以采取公开招标、拍卖等方式进行,也可以采取邀请招标、竞价方式确定中标人。采用邀请招标方式交易的项目,报名不得少于三家;采用竞价方式交易的项目,报名不得少于两家。项目的交易方式由乡镇村级公共资源交易工作领导小组决定。

通过竞价方式确定的成交价不得低于评估价。

第十二条进入村级公共资源交易中心的建设工程项目实行定点招标,招标投标活动适用《太湖县小额工程项目定点招标暂行规定》。

第十三条10万元以下的项目可由村级组织直接实施,但必须将发包结果报乡镇村级公共资源交易工作领导小组备案。

第十四条对于交易中发现的出租、出让价明显低于市场价的实行交易底价评议制度,乡镇交易中心会同交易监督组组织有关人员对交易底价进行评议认定。

第十五条涉及村级集体资产交易的事项要在村级集体资产登记簿中及时记载。

第十六条村级公共资源项目交易后的结余资金由乡镇财政管理使用,主要用于村级公益事业建设支出及消化村级债务。

 

第四章   监督管理

第十七条有下列情形之一,应当禁止交易:

(一)法律、法规和规章等明文禁止的;

(二)产权不明晰或有争议的;

(三)已经设置抵押权的;

(四)未经村(居)民代表会议同意通过的。

第十八条有下列情形之一的,交易行为无效:

(一)出让方或受让方不具备出让、受让条件的;

(二)违反国家法律、法规有关规定交易的;

(三)交易当事人恶意串通故意操纵交易价格的;

(四)未经审批擅自交易的;

(五)其他经乡镇公共资源交易工作领导小组认定无效的情形。

第十九条中标人因设计变更或客观原因需增加工程量时,应当事前与招标人、县项目主管部门(单位)、乡镇公共资源交易工作领导小组和设计单位共同协商,经批准后,方可实施,并及时做好增加工程量记录。对因擅自改变工程量追加工程造价,造成工程决算超出中标金额的,超出金额由中标人承担。

第二十条 严肃村级公共资源交易工作纪律。对规避进入交易中心进行交易的,由乡镇人民政府责令整改;对围标、串标,擅自改变工程量追加工程造价等违纪违法行为,一经发现严肃查处;乡镇村级公共资源交易中心工作人员和其他相关监管人员,在交易活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由乡镇纪委负责查处。

 

第五章   附   则

第二十一条村级公共资源交易中心负责对所有交易项目招投标资料进行建档管理。

第二十二条本办法由县公管局商县监察局解释,自发布之日起施行。

 

附件:

  1. 太湖县村级公共资源交易申请表(样式)
  2. 太湖县村级公共资源交易流程图
  3. 太湖县村级公共资源交易中心工作职责
  4. 廉政制度
  5. 开标程序
  6. 太湖县村级公共资源交易档案资料收集目录
  7. 招标文件范本

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1  

 

太湖县村级公共资源交易申请表(样式)

项目业主(公章):                            编号:

项目名称

 

法定代表

 

联系电话

 

 

 

 

工程建设招投标

工程地点

 

建设依据

 

资金来源及金额

 

招标方式

 

公共资产资源交易

资产性质

 

交易依据

 

评估价格

 

交易方式

 

其它情况说明(涉及村组公共资源交易的须说明村组集体讨论的意见,涉及上级财政专项资金的须说明县主管部门意见)

 

 

 

 

 

乡镇村级交易监督组审核意见

 

 

(公章)

主要负责人:

 

年   月   日

乡镇公共资源交易工作领导小组意见

 

 

(公章)

主要负责人:

年   月   日

注:此表一式三份,由项目业主、乡镇村级公共资源交易中心、交易监督组各保存一份

太湖县村级公共资源交易流程图

附件2

一、申请招标

 

 

1、招标人(村居委会)召开相关会议,确定招标事项。

2、招标人向乡镇公共资源交易中心申请招标。

3、招标申请经领导小组和监督组审核后予以受理。

 

 

 

 

 

 

1、发布招标公告。

2、乡镇公共资源交易中心编制招标文件;

3、招标人编制工程量清单及控制价,或确定项目固定总价

 

二、招标公告

 

 

 

1、接受投标人报名、登记;

2、发售招标文件等资料;

3、投标人交纳保证金。

 

 

三、招标审查

 

 

 

在规定时间内召开开标会议,由乡镇公共资源交易中心主持。

四、开标

 

 

1、通过摇号确定中标候选人;

2、宣布中标结果。

五、定标

 

 

1、发布中标公示,下发中标通知书;

2、经交易监督组审核后签订合同;

3、资料存档备案。

 

六、签订合同

 

附件3

 

太湖县村级公共资源交易中心工作职责

 

一、负责制定本中心管理工作制度和进驻部门工作人员的日常管理。

二、负责公共资源交易活动的项目申报、信息发布、接受报名、资格审查等工作。

三、按照法律法规规定的交易方式,具体组织交易活动,并公示交易结果。

四、为交易各方提供有关政策咨询、信息资料和交易场所等服务;维护交易秩序,协助有关部门监督交易各方执行法律、法规、规章;负责调解交易活动中产生的争议和纠纷;协助查处交易活动中的违法违纪行为。

五、对交易文件进行备案管理,做好各类交易活动的登记、统计、分析和存档工作。

 

 

 

 

 

 

附件4

 

廉政制度

 

1、不准接受施工单位、供应商赠送的各种礼金、礼品、有价证券和宴请;

2、不准到服务单位报销因公因私的各种费用;

3、不准以任何方式泄露内部信息以谋取私利;

4、不准向建设、采购单位推荐投标单位、供应商,在履行职责时遇到与本人或直系亲属有利害关系的情形,应当提出回避;  

5、不准到各类经济实体中兼职,不得从事工程项目投标、代理、评标、定标等活动;

6、不准参加由服务对象支付的营业性歌厅、舞厅等高消费娱乐活动及外出旅游活动;  

7、不准利用职权向服务单位借钱、物和无偿占有财物;

 

 

 

 

 

 

附件5

 

开标程序

 

开标由村级公共资源交易中心主持,并按下列程序进行:

1、宣布开标会议开始;

2、招标人代表讲话;

3、宣读开标会议纪律;

4、宣布监标、记录人员名单;

5、接收投标文件并验证投标人的有效身份证明及相关证件;

6、公布项目发包价;

7、公开摇号,通过摇号确定中标候选人;

8、开标会议结束,中标结果公示。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

太湖县村级公共资源交易档案资料收集目录

 

1、村居委申请书

2、村两委会议和村(居)民代表会议记录及相关文件复印件

3、相应资质的中介机构的评审报告或村两委与村务监督委员会等会议关于交易价格决议

4、村级公共资源交易申请表

5、公共资源交易中心受理记录

6、招标公告

7、招标文件及图纸

8、报名资料

9、开标会议记录

10、评标会议记录

11、中标公示资料

12、中标单位投标文件

13、中标通知书

14、施工合同书

 

 

附件7

 

 

太湖县                     工程

 

 

编号:

 

定 点 招 标 文 件

 

 

招   标人:        (盖章)

 

招标执行机构:         (盖章)

 

二0一六年月日

 

 

 

 

 

目 录

 

第一章 投标须知前附表及投标须知

一、投标须知前附表

二、投标须知

(一)总则

(二)招标文件

(三)投标文件的编制

(四)投标文件的递交

(五)开标

(六)定标

(七)合同的授予

(八)附则

第二章主要合同条款

第三章工程建设标准及图纸

第四章工程量清单

第五章投标文件格式

 

 

 

 

 

第一章投标须知前附表及投标须知

一、投标须知前附表

项号

内容

说明与要求

1

工程名称

 

2

建设单位

 

3

建设地点

 

4

建设规模

图纸及工程量清单范围内

5

承包方式

包工包料

6

质量标准

符合合格标准

7

招标方式

 

8

招标范围

本招标工程的工程量清单及施工图纸内容

9

工期

­­     日历天,具体开竣工日期在合同中约定。

10

资金来源

 

11

投标人资质

等级要求

         施工总承包     级的独立法人单位,项目负责人资质须具以上专业     级及以上注册建造师执业资格。

   本项目实行定点招标,投标人必须是太湖县公共资源交易中心小额工程项目定点库成员。

12

领取图纸及招标文件时间及地点

时间:

地点:

13

投标答疑

投标答疑时间:年 月日 时前以书面方式送达(传真)至    

传真:

14

工程报价方式

提供《招标控制价(发包价)确认书》

15

投标有效期

45日历天(从投标截止之日算起)

16

投标文件份数

壹份正本,壹份副本

17

投标文件递交地点及截止时间

收件人:

地点:      

时间:   年日上午9:00

18

开标

开始时间   年日上午9:00

地点:

19

定标方法及标准

详见定标细则

20

投标保证金

投标保证金额为   元整

21

图纸押金

           /

22

履约担保金额

履约担保金额为   元整,中标人的投标保证金自动转为履约保证金,未中标人的投标保证金在中标通知书发出后5日内予以退还(不计利息)。

二、投标须知

(一)总则

1、工程说明:

1.1本招标工程项目说明详见投标须知前附表第1项-第9项;

1.2本招标工程项目按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规定,已办理招标申报并得到批准,现按照《太湖县村级公共资源交易监督管理暂行办法》的规定,通过     招标方式选定承包人。

2、资金来源:本工程项目资金来源详见投标须知前附表第10项。

(二)招标文件

3、招标文件的组成:

3.1招标文件包括下列内容:

第一章投标须知及投标须知前附表

第二章主要合同条款

第三章工程建设标准及图纸

第四章工程量清单

第五章投标文件格式

3.2投标人获取招标文件和图纸资料后,应仔细阅读招标文件、图纸等所有资料内容,如发现有需要澄清的问题,应在投标须知前附表规定的投标答疑时间内以书面形式向招标人提出。招标人应以书面形式给予澄清、答复。

3.3无论是招标人根据需要主动对招标文件、图纸资料进行必要的澄清或修改,或是根据投标人的要求对招标文件做出的澄清,图纸资料的答疑或修改均以书面形式发送给投标人。投标人收到补充文件应予签收。

(三)投标文件的编制

4、投标文件的组成:

(1)控制价(发包价)确认书;

(2)法定代表人身份证明;

(3)投标文件签署授权委托书;

(4)其他资料:企业营业执照(复印件);企业资质证书(复印件);企业安全生产许可证(复印件);拟派项目负责人的建造师注册证书(复印件)及安全生产考核合格证书(复印件)

5、投标文件格式:投标文件包括本须知第4条中规定的内容,投标人递交的投标文件应当使用招标文件所提供的投标文件全部格式(表格可以按同样格式扩展)。

(四)投标文件的递交

6、投标文件的装订、密封和标记:

6.1投标人应将投标文件装袋密封。

6.2所有封袋上都写明招标人名称、工程名称、投标人名称和地址、写明在     年月日上午9:00(投标截止时间)前不得开封。

6.3所有投标文件的密封袋上需加盖投标人单位公章、法定代表人或其委托代理人的签章。

6.4所有投标文件必须在封袋的封口处加盖投标人单位公章。

6.5未按上述要求密封和加写标记的投标文件,招标人不予受理。

6.6逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件,招标人不予受理。

6.7投标截止时未递交投标保证金的投标文件,招标人不予受理。

(五)开标

7、开标:开标会议由交易中心主持。投标人应委托代表出席开标会议,且须携带法定代表人授权委托书原件。若投标人未派代表准时参加开标会议,招标人有权宣布其投标文件无效。

(六)定标

8、定标办法:

8.1、确定发包价:招标人编制本工程招标控制价或确定项目固定总价,并经村级公共资源交易工作领导小组及监督组审定后公布,为发包价。

8.2、确定中标人:投标人进行公开摇号,通过摇号确定中标候选人。参加报名的人数少于3家的,不得进行摇号,作流标处理,重新组织招标。

(七)合同的授予

9、合同的授予和履约担保:

9.1招标人与中标人将于中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面工程施工合同,并报   乡镇村级公共资源交易中心备案。

9.2中标人如不按本投标须知第9.1款的规定与招标人订立施工合同,则招标人将废除授标,投标保证金不予退还,给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,还应当对超出部分予以赔偿,同时依法承担相应的法律责任。

(八)附则

10.1、本招标文件未尽事宜以建设工程招标投标相关的法律、法规为准。

10.2. 合同价为招标人发包价。

10.3、本招标文件,由招标人或其委托的乡镇村级公共资源交易中心负责解释,不能解释清楚的,依据有关法律法规规章的规定执行。

 

第二章  主要合同条款

一、工程合同价:本工程采用固定价格合同。

二、调整范围和方法:

1、钢材及水泥价格调整执行建质发(2007)291号文,调整后的主材差价在工程审计结算时不下浮。实行暂定价的材料和设备,业主方参与采购,结算时其价差仅计取税金,不再计取其他费用,辅材及摊销材料不计价差。

三、合同工期及保修:

1、本工程的合同工期为:中标人的投标工期。自工程开工令载明的开工之日起至工程竣工验收合格之日止。

2、本工程的房屋建筑工程保修期按照《中华人民共和国建设部令》第80号有关规定执行,并以工程竣工验收合格之日起计算。

四、安全措施:

本工程必须实行封闭管理,做到文明施工,因违反政府有关部门规定,影响市容环境卫生等受到处罚,其责任由施工单位自负。施工单位必须严格执行《建筑安装工人安全技术操作规程》及消防管理规定,加强工地安全用电和机械设备管理,切实做好安全防护和职工安全教育工作,施工现场发生任何事故造成人身安全或财产损失均由施工单位承担全部经济、法律责任。

五、合同价款支付方法:在施工合同中约定。

六、奖惩:

承包方因自身责任导致工程未按合同规定工期交付使用,每逾期一天付给发包方违约金   元,但其最终累计违约金总金额不应超过合同中标价的3%。

七、其他事项:

1、中标人应主动配合施工,中标人拟派本工程的项目负责人未经招标人同意,不得更换。项目负责人须主持本项目和施工现场的管理工作,并接受招标人、监理方及有关部门的监督管理,确保工程质量和工期。

2、变更签证须经业主方代表和监理方、承包方现场签证确认。

八、本条款未尽事宜,在签订合同时双方协商解决。

 

第三章工程建设标准及图纸

一、依据设计文件的要求,本招标工程项目的材料、设备、施工须达到下列现行工程建设标准、规范的要求:

(一)《工程测量规范》(GB50026-93);

(二)《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001);

(三)《建筑装饰装修工程质量验收规范》(GB50210-2001);

(四)建筑工程安全管理条例;

(五)《建筑工程质量检验评定标准》(GBJ301-88);

(六)其它强制性标准、规范。

二、本工程施工图纸及图纸答疑文件。

 

第四章工程量清单

工程量清单说明工程量清单附后)

(实行固定总价发包的,公布项目固定总价)

 

第五章投标文件格式

 

(招标工程名称)       施工

投 标 文 件

 

招标人:                                           

工程名称:                                        

投 标 人:      (盖章)                              

法定代表人或其委托代理人:(签字或盖章)          

日       期:       年     月     日

一、控制价(发包价)确认书

 

招标控制价(发包价)确认书

 

致招标人                     :

我单位获取招标人编制的“                         工程”招标控制价内容及总造价为(大写:             ),经我方复核,对贵单位编制的招标控制价(发包价)予以确认,该确认书为投标文件的组成部分。

 

投标人:(盖章)

 

法定代表人:(签字或盖章)

 

造价员:(签字并加盖执业章)

 

日期:       年   月   日

 

二、法定代表人身份证明

 

单位名称:                              

单位性质:                                

地   址:                              

成立时间:             年       月     日

经营期限:                              

姓名:     性别:   年龄:   职务:    

系       (投标人名称)       的法定代表人。

 

特此证明

                            

投标人:(盖章)    

                      日期:     年   月   日

 

三、投标文件签署授权委托书

 

本授权委托书声明:我         (姓名)系       (投标单位名称)的法定代表人,现授权委托         (单位名称)的     (姓名)为我公司签署                   工程的投标文件的法定代表人授权委托代理人,我承认代理人全权代表我所签署的本工程的投标文件的内容。

  

代理人无转委托权,特此委托。

  

代理人:           性别:       年龄:      

身份证号码:                 职务:        

投标人:                     (盖章)      

法定代表人:                 (签字或盖章)

授权委托日期:           年       月     日

 

四、其他资料

企业营业执照(复印件);企业资质证书(复印件);企业安全生产许可证(复印件);拟派项目负责人的建造师注册证书(复印件)及安全生产考核合格证书(复印件)

 

 

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