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索引号: 003129766/201506-00049 组配分类: 其他文件
信息分类: 其他  老年  中年  青少年  公民  TXT  通知  综合政务   发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2015-06-23 文号:
发文日期: 2015-06-23 生效时间: 2015-06-25
废止时间: 2026-06-23 名称: 中共太湖县委 太湖县人民政府关于加强县城区社会治理工作的意见
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中共太湖县委 太湖县人民政府关于加强县城区社会治理工作的意见

    为深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,积极探索创新社会治理体制、改进社会治理方式,切实加强我县县城区社会治理工作,依据相关法律和规定,借鉴外地经验,结合本县实际,特提出如下意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,建立健全县委领导、县政府主导、主管部门牵头协调、相关部门密切配合、社会力量共同参与,党政齐抓共管,全社会通力协作的工作机制,积极探索加强创新社会治理,
    全面提高我县县城区社会治理水平,为加强全县农村地区社会治理积累经验。
    (二)工作目标。创新社区治理方式,全面提高县城区社会治理水平。整合各类资源,增加必要投入,延伸服务窗口,优化服务流程,提高服务水平。建好平台,利用社会资源,引导社会力量参与社区治理。科学调整社区布局,实行网格化管理,提高居民自我管理、自我服务的能力水平,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社区治理新局面。
    二、加强社区建设
    (三)科学调整社区布局。按照便于治理、便于服务、便于自治的原则和管辖地域明确、四周边界清楚的要求,综合居民户数(人口)、自然分布、历史因素、发展因素等情况,科学调整社区布局。
    按照属地管理为主,不改变新划入城市社区的农民既有权益的原则,科学确定社区管辖。
    (四)实行网格化管理。按照全县三级网格化管理模式,每个社区内划分两级管理网格,社区为二级网格,二级网格下设若干个三级网格(基础网格)。
    建立完善网格化管理各项职责制度。将人口管理、消防、安全生产、社会治安、卫生计生、救济救助、公共服务、社区党建等服务管理内容纳入网格化管理。
    (五)优化社区工作人员配置。完善社区用人机制,充实社区工作力量,切实解决有人办事。社区工作人员由两委组成人员和专职工作人员组成,两委成员可交叉任职。
    (六)完善经费保障机制。合理设定并保障社区各类工作人员的报酬。基层网格长实行年补助制,优秀信息员适当给予物质奖励。
    按照厉行节约、保障运转的原则,合理确定并保障社区工作经费。
    (七)完善社区用房保障机制。要通过小区开发配建或政府购建等方式保障社区用房,新建的(配建的)社区用房必须达到标准社区要求,部分社区争取达到示范社区或精品社区标准。
    社区实行一站式服务,均设“一站式”服务大厅,大厅内设若干便民服务窗口,办理服务居民事务。
    (八)加强老城区管理。晋熙社区工委负责管理老城各社区、南园村及县直驻老城各单位。
    三、加强治安防控体系建设
    (九)安装街道门楼牌。2016年前,全面完成县城区街路巷门楼牌的安装。
    (十)加强公共复杂场所数字化防控体系建设。利用三年时间,新增公共复杂场所高清监控摄像头约220个左右。
    (十一)加强住宅小区数字化防控体系建设。建立完善县城小区开发工程建设与小区数字化防控体系同步建设制度。
    有计划地分步推进老小区数字化防控体系建设。
    (十二)加强单位内部数字化防控体系建设。进一步推动和规范单位内部视频监控建设,统一规范技术标准,提高建设质量,扩大覆盖面。
    (十三)加强社区警务建设。新城每个社区均建立一个警务室,警力由公安机关负责,办公场所由居委会负责。进一步完善老城警务室建设。
    完善社区警务室管理体制,规范社区警务室职责制度,建立社区民警激励机制,充分发挥社区民警在维护社会治安中的积极作用。
    (十四)加强治安巡逻设卡管控。由公安机关安排警力,在新、老城区常态化地开展治安巡逻活动,根据工作需要,组织在县城进出口进行治安设卡,切实加强治安管控力度。
    四、加强住房保障
    (十五)提高保障性住房建设规划的针对性。建立保障性住房数据库,根据实际需求情况,综合资金和建设能力等因素,完善保障性住房年度建设规划和中、长期建设规划。
    加强县经济开发区保障性住房建设规划,积极推进经济开发区公租房建设。
    (十六)前移服务窗口,优化服务流程。统一在社区“一站式”服务大厅受理保障性住房申请,按照公平、公正、公开和简化程序、便捷服务的原则,开发保障性住房服务管理软件,实现网上受理、传递、审批。
    (十七)完善退出机制,有效利用保障性房源。建立完善社区居委会、晋熙镇政府、县保障性住房服务管理部门联动机制,加大对保障性住房使用情况的监督力度,对不符合入住条件的住户要采取必要措施组织清退。
    (十八)加强棚户区改造。在掌握底数,整体规划的基础上,按照科学规划、分步实施、政府主导、市场运作、因地制宜、注重实效的原则,政府对棚户区公共设施改造给予一定补助的模式,结合城区总体规划和新、老城不同特点,积极稳妥地推进棚户区改造。
    新城棚户区改造以保障住房安全、改善小区道路交通、消防、排水排污等基础公共设施、小区市容市貌和提升城市品位为重点,积极推动城中村和老旧单位小区改造。
    老城棚户区改造以保障住房安全、消防安全、古镇保护为重点,区分应保护的建筑物和一般建筑,分类施策,积极稳妥推进改造。对应保护的建筑物,禁止整体拆除,只能修缮加固改造。对一般建筑改造,要保持古镇风貌。对出现安全隐患,业主不进行改造的应保护建筑物,政府通过采取收购或限制入住等办法消除安全隐患,确保住房安全。
    五、促进劳动就业和就业救助
    (十九)建立政府劳动就业信息平台。建立县劳动就业信息中心、政府相关部门、经济开发区、主要劳动用工企业等单位信息共享的就业平台,连接晋熙镇、城区各社区、城区人流密集区户外LED显示屏。通过劳动就业信息平台,及时地、广泛地收集和发布劳动就业供需信息,充分提高信息的知晓率和利用率。
    (二十)建立劳动就业信息收集交流发布管理机制。建立覆盖机关、事业单位、晋熙镇政府、社区居委会、县内主要劳动用工企业、劳动就业信息中心的劳动就业信息收集交流发布机制。
    (二十一)规范就业救助对象。政府对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员,给予就业救助。
对最低生活保障家庭有劳动能力的成员全部处于失业状态的,政府确保该家庭至少有一人就业。
    (二十二)拓宽就业救助方法,规范就业救助管理。政府通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置、推荐介绍工作等办法开展就业救助。
    政府部门采取推荐介绍工作进行就业救助时,救助对象无正当理由,连续三次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,县民政部门应当减少或者停发其本人的最低生活保障金。
    (二十三)延伸服务窗口,规范就业救助程序。在社区“一站式”服务大厅受理居民就业救助申请,利用软件支撑,按照简化程序、方便居民,公平、公正、公开的原则规范救助程序。
    六、推进公平教育
    (二十四)完善义务教育学校布局,科学调整学区。进一步完善义务教育中、长期发展规划,科学布局初中和小学。
    按照生源和学校服务半径等因素科学调整学区,公办义务教育学校严格实行划片招生。
    (二十五)完善义务教育学校管理体制,均衡配置教育资源。规范学校管理体制,加强标准化、信息化和师资队伍建设。在2016年前实现城区所有公办义务教育学校统一由县教育局直管,各校教育资源基本均衡,教育质量共同提高。
    (二十六)加大幼儿园规划建设力度。调整完善城区幼儿教育中、长期发展规划,科学规划幼儿园布局。积极引导社会力量兴办民办幼儿园。加大公办幼儿园建设力度,至少兴办1-2所公办幼儿园。
    七、加强基本医疗与公共卫生服务
    (二十七)加大医疗和公共卫生机构建设力度。进一步加强县级公立医院建设,实施县人民医院、县中医院搬迁,加快新城社区卫生服务中心建设,规范建立社区卫生服务站,提升晋熙镇卫生院诊疗能力。积极探索各级医疗卫生机构之间的交流协作机制和分级诊疗机制。积极引导社会力量办医。
    (二十八)积极探索社区公共卫生服务模式。结合社区网格化管理,划分责任区,积极探索社区公共卫生服务模式,推动建立以团队服务、出诊巡诊、家庭医生签约服务等为主的医疗卫生服务机制。通过医务人员入小区、进住户,建立居民健康档案、慢性病随访、开展公众健康教育等活动,提高居民对社区卫生服务的知晓率、利用率、满意率。
    (二十九)提高医疗保险覆盖面。通过加大宣传和加强对用人单位监督,提高职工参保率,扩大居民参保覆盖面。积极探索职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三者间的衔接机制,完善医疗保险报销机制。
    八、加强社区养老服务
    (三十)加强养老机构建设。按照示范养老机构的标准,进一步加强县社会福利院和老年公寓建设。根据县级财力和养老需求,逐步加大投入,扩大规模,提高硬件建设水平,完善服务管理制度,增强服务能力,提升服务质量。
    加强养老机构场所规划,积极探索社会化养老,鼓励和引导社会组织、企业、个人等社会力量投资养老服务。
    (三十一)加大社区助老力度。加大社区老年人活动场所建设,为老年人日间照料与开展娱乐活动提供场所和帮助。积极开展社区助老志愿活动,为老人特别是分散供养的无子女老人和空巢老人提供帮助。
    (三十二)加强城镇居民养老保险工作。进一步加强宣传,提高居民对养老保险的知晓率,完善工作机制,积极引导居民自觉参保,扩大覆盖面。适当提高养老保险水平,放开缴费档次上限,鼓励居民选择更高档次缴费;适当提高养老保险金水平,使之与满足城区最低生活支出接轨,增强养老能力。
    九、加强临时救助
    (三十三)明确责任主体,统一规范救助对象、标准。整合政府资源,现已开展临时救助工作的县民政局、人社局、扶贫办、教育局、卫生局、总工会、共青团、妇联、残联等部门是负责政府开展临时救助工作的责任主体,其他任何财政拨款的行政、事业等单位不得擅自开展临时救助。政府鼓励社会组织和个人进行临时救助,并为其搭建救助平台。
    救助对象为:因意外事件、企业下岗、就业困难、突发疾病等出现暂时困难的家庭;因子女升学等其家庭生活必须支出增加超出家庭承受能力的家庭;无生活来源的流浪、乞讨人员需解决临时食宿、急病救治、协助返回的;突发疾病患者需急救治疗,但又暂时无法与其家庭、工作单位等取得联系,需垫付急救医治费用的。
    政府临时救助标准综合现行标准执行。
    (三十四)规范政府救助工作程序,前移服务窗口。在社区“一站式”服务大厅受理救助申请。按照方便被救助对象、便于协调救助主体、快捷运转、易于操作和公开、公平、公正的原则规范救助程序。根据需救助情况的缓急等因素,救助工作程序分为一般救助程序和特别救助程序。对急需救助且容易核实的适用特别救助程序。开发救助软件,实现网上受理、传递、审批。
(三十五)建立联席会议制度,明确成员单位职责。为协调解决临时救助工作中出现的问题,总结经验、改进不足,研究部署工作,建立县临时救助工作联席会议制度。联席会议由责任主体单位负责人组成,县政府分管领导负责。联席会议下设办公室,办公室设在民政局。明确各责任主体单位的救助责任,严明工作纪律,任何责任单位不得相互推诿,不得超越规定进行救助。
    十、组织实施
    (三十六)强化组织领导,完善工作保障。县委、县政府成立由县政府主要领导任组长的加强县城区社会治理工作领导小组,领导小组下设社区建设、治安防控、住房保障、劳动就业与就业救助、公平教育、基本医疗与公共卫生服务、社区养老、临时救助等8个专项工作组,分别由县分管领导任组长,相关部门负责人为成员,具体负责各项工作推进。工作组均下设办公室,办公室分别设在晋熙镇和县政府职能部门,负责具体工作的组织实施。
    各相关部门要及时落实工作力量,对因机构缺失或人员严重不足,严重制约工作开展的,通过增加调整机构、充实人员等办法予以解决。各级财政要加大工作经费保障力度,根据工作情况合理安排专项经费,确保各项工作顺利实施。
    (三十七)扎实推进,务求实效。县领导小组、各工作组要加强对工作的领导、指导、协调,各相关部门要各司其职、主动作为、加强协作、密切配合,单位主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,要根据工作要求,制定工作方案,细化工作任务,强化工作措施,列出时间表,扎实稳步推进。对在工作中敷衍塞责、推诿扯皮严重影响工作开展的,将依照相关规定进行问责,追究相关人员的责任,确保各项工作顺利进行。
    (三十八)加强宣传,及时总结。加强县城区社会治理工作,是县委、县政府对创新县城区社会治理的重要探索,涉及面广、工作复杂、任务繁重,事关县城区广大居民,特别是关系弱势群体民生大事,晋熙镇政府和相关县直部门务必加强宣传引导,最大限度地争取全社会、全体居民的理解和支持。要加强工作总结,及时总结经验、发现问题、改进不足,确保各项创新工作达到预期目标,为加强全县社会治理工作积累成功经验。

 

中共太湖县委 太湖县人民政府
2015年6月23日

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