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索引号: 003129766/201306-00007 组配分类: 其他文件
信息分类: 发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2013-06-03 文号: 太政办秘〔2013〕74号
发文日期: 2013-06-03 生效时间: 2014-06-10
废止时间: 2029-12-29 名称: 关于深入开展安全生产建设年活动的通知
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浏览次数: 148 内容概述:

关于深入开展安全生产建设年活动的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
    为深入贯彻落实市政府《关于深入开展安全生产建设年活动的意见》精神,切实加强安全生产工作,进一步提升安全生产监督管理水平,实现科学发展、安全发展,县政府决定2013年在全县范围内开展“安全生产建设年”活动。现就开展“安全生产建设年”活动有关事项通知如下:
    一、指导思想
  以党的十八大精神为统领,全面贯彻落实科学发展观和“安全发展”指导原则,围绕降事故、控指标、保安全目标,以强化预防、落实责任、依法治理、科技支撑、基础建设、应急处置为重点,完善工作机制,强化责任落实,夯实基层基础,突出监察执法,着力构建责任网、监督网、保障网,为建设“美丽太胡”提供安全发展环境。
  二、目标任务
  通过开展“安全生产建设年”活动,使全县安全生产责任进一步落实,基层机构队伍、工作机制、标准化、信息化建设等基础性工作进一步加强,安全监管层次和水平进一步提高,安全生产事故总量持续下降,重特大及较大事故得到坚决遏制,全县的安全生产形势明显好转。
    三、组织领导
    县政府成立“安全生产建设年“活动领导小组,下设办公室(县安办),主要负责活动的组织领导、指挥和协调有关工作。各乡镇政府、县直各有关部门也要成立相应组织,加强对活动的组织领导和业务指导。
    四、工作措施
    (一)加强政府安全监管能力
    1、全面加强基层安全监管体系建设。加快实施和完善基层安全监管体系建设,着力提升基层安全监管能力,规范经济开发区、乡镇安监机构设置,配强配齐各乡镇专职安全监管人员。县级安全监管机构按照国家安监总规划[2012]9号文件要求,逐年配齐监管执法装备。加强重点行业监管能力建设,按标准健全机构、配备人员、配齐装备,加快行业监管部门规范化建设,并向基层重点行业(领域)延伸。(牵头单位:县安监局;责任单位:各乡镇人民政府,县编办、人社局、财政局、各行业监管单位)
    2、全面加强安全监管队伍能力建设。开展安全监管人员业务培训,积极推行安全监管人员执法资格认证,完成省安监局、法制办下达的专职安全人员执法资格培训任务,健全安全监管激励约束机制。县内组织举办一期乡镇和县直有关部门分管负责人、安全员培训班,提高安全监管人员的业务能力和水平。(牵头单位:县安监局;责任单位:各乡镇人民政府,县政府法制办、县政府各有关部门)
    3、全面落实安全监督管理职责。进一步落实行政首长负责制和“一岗双责”制,完善领导班子和领导干部的安全生产工作责任体系,层层签订安全生产目标责任书。严格落实安全生产“属地管理”和部门监管责任,进一步强化安全综合监管部门的综合监督、组织协调、依法查处职责,全面落实行业专项监管部门的专业监管、行业管理和指导职责。落实安全生产例会、综合监管联席会议等制度;完善检查督查、定期通报、重点指导、考核激励等工作机制,加强部门间的协作配合,切实履行好安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。(牵头单位:县安办;责任单位:各乡镇人民政府,各行业主管部门)
    (二)加强企业安全管理能力
    1、全面落实企业安全生产主体责任。认真落实省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(皖政〔2010〕89号),把企业安全生产主体责任落实到企业的法定代表人、领导班子和生产经营建设的单位、班组和岗位;建立健全岗位安全生产责任制,严格执行持证上岗和先培训后上岗制度;建立健全并严格执行各项安全生产管理规章制度,推动企业自我管理、自我约束、自我规范。督促企业严格履行安全生产主体责任,强化安全生产宣传教育培训,加大安全生产投入,加强现场安全管理,确保生产经营的条件、场所、设备或设施、环境等符合国家安全标准要求。(牵头单位:县安监局;责任单位:各乡镇人民政府,县开发区管委会,县经信委、各行业主管部门)
    2、深化企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,促进企业健全安全规程和安全管理、安全培训等制度,组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治等安全防范措施,巩固达标成果。强化对企业安全生产标准化分级考核评价和社会公示,实行分类分组管理。按市政府安全生产建设年活动意见要求,2013年全县规模以上工贸企业标准化率达到100%,在规定时间内未达标的企业,相关部门要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证,并责令停产整顿,对逾期未达标的,依法予以关闭。对达到安全生产标准化国家一级、二级认证企业,市、县政府予以奖励。(牵头单位:县安监局;责任单位:各有关乡镇人民政府,县开发区管委会,县经信委等)
    3、全面提升企业安全管理人员素质。全面开展企业职工全员安全生产和职业健康培训,严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。举办2期企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员培训班;举办2期特种作业人员培训班;举办15期烟花爆竹从业人员培训班;举办5期农药、油漆、化工从业人员培训班,培训人数3000人以上,换发经营许可证、资格证7000个。(牵头单位:县安办;责任单位:县安监局、工商局、公安局、农委、质监局、县财政局、商务局等)
    4、积极推进重点行业职业危害治理和建设项目“三同时”工作。深入贯彻落实《职业病防治法》,督促用人单位落实职业危害防治主体责任,在非煤矿山开采、石英砂加工、机械(机电)制造、铸造、电焊切割、建材生产与加工、木质家具(门业)、制鞋(革)、汽车检测等职业危害重点行业开展防尘、防毒专项整治,强化监督执法检查。督促企业认真落实职业危害申报、职业卫生“三同时”、职业健康监护、劳动者个体防护等制度,鼓励、支持成立相关中介机构,切实提高职业危害防治水平。新建、改建、扩建工程项目的安全设施,要与主体工程同步设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未同时设计、同时施工、同时投入使用的,一律不予审批、颁发安全生产许可证,并依法追究有关单位负责人的责任。(牵头单位:县安监局;责任单位:县开发区管委会,县发改委、住建局、经信委、环保局、卫生局、林业局、人社局等)
    (三)推进重点领域安全整治
    1、深化建设施工安全专项整治。开展借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等专项治理行动,严查重处忽视安全生产、赶工期抢进度行为。落实工程建设施工各方安全生产主体责任。重点排查治理起重机、脚手架等设施设备存在的安全隐患,深化房屋建筑、公路、水利、桥梁、电力工程等安全专项整治,落实建筑承包双方的安全管理职责,提高施工安全防护水平。积极参与建设工程安全质量标准化和平安工地创建活动。全面落实项目建设、设计、施工、监理单位安全生产职责。加强施工现场安全管理,对涉及深基坑、高大模板、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程,实行企业领导带班制度。(牵头单位:县住建局;责任单位:县安监局、国土局、水利局、交运局、发改委、财政局、招标采购局、公安局、监察局、检察院等)
    2、深化非煤矿山安全整治。全面推进非煤矿山安全标准化建设,矿山标准化率达到100%;采用中深孔爆破技术和机械铲装设备装卸;实行矿山乡(镇)、村、企业三级监控;加强对石料加工企业的经营和安全管理,加大联合执法力度,严厉打击变相买卖采矿权、安全生产许可证的违法违规开采行为,严厉打击非法垄断石料市场的违法行为,依法关闭破坏资源、污染环境和不具备基本安全生产条件的矿山;加强对采石炸药的科学管理,严防以开代采,对不具备资源整合,以及隐患整治后仍不具备安全生产条件的矿山,坚决依法关闭。(牵头单位:县经信委;责任单位:各有关乡镇人民政府,县国土局、安监局、公安局、工商局、环保局等)
    3、深化烟花爆竹生产和销售安全整治。认真实施《烟花爆竹安全管理条例》(国务院455号令),规范烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的生产经营行为。认真组织开展经营单位达标创建活动。强化源头管理,推行批发企业配送和零售专营、专柜销售制度。继续实行乡镇、村两级烟花爆竹“打非”责任制,严厉打击非法生产经营行为。按照省、市政府意见,做好烟花爆竹生产企业的有序退出工作。(牵头单位:县安监局;责任单位:各有关乡镇人民政府,县公安局、供销社、工商局、质监局等)
    4、深化危险化学品安全整治。加强危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输、废弃物处置等环节的安全专项整治。推动危险化学品从业单位安全标准化运行,做好化工企业安全生产现状调查、重大危险源和重要危险源普查,对重大危险源实行分级管理工作。依照《危险化学品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》等法规,做好生产、经营、储存、使用危化品单位行政许可和日常监管工作。对液氯、液氨、液碱、汽油、环氧氯丙烷、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监管。督促、指导化工企业开展安全设施“三同时”、安全标准化和反“三违”活动。加强对液化气站的安全管理。(牵头单位:县安监局、住建局;责任单位:县开发区管委会,县公安局、交运局、环保局、质监局等)
    5、深化加油站点安全整治。加大对加油站点的整治力度,规范一批、处罚一批、取缔一批,使全县的加油站点达到合法合规经营。(牵头单位:县商务局;责任单位:各有关乡镇人民政府,县国土资源局、住建局、安监局、公安局、质监局、环保局、工商局等)
    6、深化道路交通安全整治。深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治,从严整治客、货车辆超载、超限、超速、非法载客和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为;改善道路交通通行条件,加强事故多发路段和公路危险路段综合治理,加大安全投入加快危险路段改造;做好铁路安全监管工作;加强农机运输车辆的管理,推进农机示范县创建工作;强化监管执法,有效减少道路交通事故。(牵头单位:县公安局;责任单位:县安监局、交运局、公路局、农机局、经信委、工商局、质监局等)
    7、深化学生乘车安全整治。扎实开展中小学幼儿园接送学生上下学车辆安全专项整治,健全完善各项制度,严格落实各项管理措施,确保接送学生车辆交通安全。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇人民政府,县教育局、安监局、交运局、农机局等)
    8、深化渡口渡船安全整治。开展渡口渡船专项整治,严厉打击“三无”渡船和渡船超载、混载等违法行为,全面落实渡船安全航行责任制,健全完善渡口渡船安全管理长效机制。(牵头单位:县交运局;责任单位:各乡镇人民政府,县安监局、教育局、公安局、旅游局、海事处等)
    9、深化消防安全整治。大力实施社会消防安全“防火墙”工程,全面建立健全消防安全“网格化”排查体系,不断夯实农村、社区火灾防控基础。做好火灾源头管控工作,落实建设项目消防安全设计审查、验收和备案抽查制度,严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料、建筑外保温材料与消防产品。重点抓好商场、超市、宾旅馆、浴场、学校(幼儿园)、医院、网吧等人员密集场所安全监管,整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间火灾隐患。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇人民政府,县文广新局、交运局、质监局、安监局、工商局、商务局等)
    10、深化特种设备等其他重点行业(领域)的安全整治。严格锅炉、压力容器(气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施等安全监管,加快推进老旧电梯的维修改造。加强重大节日、花亭湖、五千年文博园等景区景点的安全管理,严把游乐设施安全关。(牵头单位:县质监局,旅游局;责任单位:县住建局、气象局、安监局、公安局、县供电公司等)
    (四)规范安全生产法治秩序
    1、强化安全生产行政执法。认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》(安监总政法〔2012〕157号),坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。编制年度《安全生产行政执法计划》,规范执法检查的数量、频次、内容和形式,并认真组织实施。加强安全生产监察执法体系建设,开展乡镇安全生产委托执法试点,加强部门协作配合,增强执法效果。结合重点时段、重大节日、重要活动,开展安全生产专项检查督查。(牵头单位:县安监局;责任单位:各乡镇人民政府,县政会各有关部门)
    2、深入推进“打非治违”专项行动。持续保持对安全生产领域非法违法、违规违章行为的高压态势,建立安全生产领域“打非治违”常态化、制度化机制,严厉打击非法违法行为,纠正违规违章现象。加强对“打非治违”工作的监督检查,坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施,进一步完善公、检、法、司、监察等部门共同参与的联合执法机制,确保停产整顿、关闭取缔等措施落实到位。鼓励媒体和群众举报非法违法问题。建立健全非法违法企业、发生事故企业在媒体公示的黑名单制度。(牵头单位:县安办;责任单位:各乡镇人民政府,县安监局、公安局、检察院、质监局、工商局、经信委等)
    3、严肃查处安全生产事故。完善行政执法决策程序,按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,依法查处事故单位和有关责任人的责任,严厉查处事故背后的腐败行为。建立事故瞒报谎报查处跟踪制度,严厉打击瞒报谎报行为。健全事故查处分级挂牌督办机制,完善诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度。加强执法案卷评审和执法统计分析,严格行使行政处罚裁量权,严格、规范、公正、文明执法。(牵头单位:县安办;责任单位:县安监局、公安局、检察院、监察局、县总工会等)
    (五)加强安全生产目标考核
    修订完善安全生产“一票否决”制度,进一步健全安全生产指标考核体系。做好安全生产责任制考核和考核结果的应用工作,加大领导干部政绩业绩考核中安全生产权重和考核力度,严格执行安全生产警示约谈、黄牌警告、挂牌督办和“一票否决”等制度。重点健全领导带队检查、重点时段检查、定期检查、聘请专家参与检查、重点行业领域的专项检查等检查机制。着力完善由县政府统筹,县安办牵头,县委县政府督查室、县监察局参加的安全生产综合督查机制,通过开展定期和不定期的检查督查,确保安全生产“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”和“一岗双责”责任制落实到位。切实强化过程考核,做到“月通报、季发布、年考核”,强化激励约束。(牵头单位:县安办;责任单位:各乡镇人民政府,县监察局、县委督查室、县政府督查室等)
    (六)着力加强宣传教育培训
    进一步加强安全生产法律法规普法工作,加大对安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度。积极引导舆论,及时进行舆情应对,加强对安全生产理念、法律法规和常识的宣传。组织开展好第12个“安全生产月”等系列宣传活动,不断提高全民的安全防范能力和抗御事故灾害能力。深入开展安全生产月等活动,普及安全生产法律法规、应急避险和职业健康知识。(牵头单位:县安办;责任单位:各乡镇人民政府、县安委会各成员单位)
    (七)加大安全生产投入
    按照国家发改委、安监总局的要求,在2015年前完成县级安全监管能力达标创建工作,紧抓我县被列为中西部地区首批达标创建县机遇,认真做好项目申报、资金配套等工作。严格按照财政部、国家安监总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,完善企业安全生产费用提取和使用监督机制,加强安全生产费用管理,保障企业安全生产资金投入,督促企业实施工伤保险制度、责任保险制度和风险抵押制度。(牵头单位:县安办;责任单位:县安监局、财政局等)
    (八)完善安全生产应急救援体系
    推进县级安全生产应急队伍建设,建立应急救援协调联动机制,增强应对突发生产安全事故救援能力。提高预案质量,完善预案体系,强化应急演练、培训和宣传教育。系统修订完善各类矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、地质灾害、公用事业等应急预案。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等,定期开展预案演练,提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。组织开展重大事故应急救援演练,提升应对突发事故抢险救援的能力和水平。(牵头单位:县政府应急办;责任单位:各乡镇人民政府,县安委会各成员单位)。
    五、实施步骤
    为确保今年“安全生产建设年”活动达到预期目标,活动分三个阶段进行:
  第一阶段,动员部署阶段(2013年4月30前)。各乡镇、各有关部门根据实际情况,制定开展“安全生产建设年”活动实施方案,全面进行部署安排。。
  第二阶段,全面推进阶段(2013年4月30日~11月30日)。按照本方案确定的内容,各乡镇、各有关部门要结合本年度的工作实际,全面推进各项工作措施的落实。
   第三阶段,总结考评阶段(2013年12月1日~12月31日)。各乡镇、各有关部门对活动开展情况进行回顾总结,宣传推广好的经验做法,建立健全长效机制,巩固扩大“安全生产建设年”活动成果,并纳入年度安全生产目标管理考核内容,
    六、工作要求
    (一)加强领导,落实责任。开展“安全生产建设年”活动,是市、县政府安排部署的2013年安全生产中心工作,县政府将列入年度政府工作目标管理考核的重要内容。各乡镇政府、各相关部门要统一思想,提高认识,加强领导。主要领导要亲自过问,分管领导要具体负责,认真抓好落实。
    (二)周密计划,务求实效。各乡镇、县相关部门要根据各自实际,迅速制定具体实施方案,于5月20日前报县政府安委会办公室。要将开展“安全生产建设年”活动与构建“大安全”工作格局结合起来,突出工作机制的创新;与安全生产标准化达标结合起来,突出基层基础建设;与安全生产大检查结合起来,突出执法检查;与重点行业领域的专项整治结合起来,突出隐患排查和重点难点问题的解决,全面推进工作落实。
    (三)强化督导,扎实推进。县政府每2个月开展一次综合督查活动,围绕“安全生产建设年”工作的重要内容加以监督检查,对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的,提出批评和改进意见;对存在突出的矛盾和问题,要及时研究、制定解决措施。各乡镇、县直各部门要加强对本乡镇、本系统开展“安全生产建设年”活动的检查指导,县安委会办公室要加强统筹协调,适时开展联合督查行动并建立信息报送制度。
  (四)加强宣传,营造氛围。各乡镇、各部门要利用电视、互联网、报纸等多种形式和手段对“安全生产建设年”活动进行广泛宣传报道,提升全民安全意识和防范事故能力。县安委会办公室要以开展 “安全生产月”活动为契机,广泛开展公众参与的以安全生产为主题的知识竞赛、演讲比赛和各类宣传活动。要积极推动企业安全文化建设,开展安全生产示范企业和安全生产先进班组评比活动,发挥其在安全生产中的示范引领作用。


               太湖县人民政府办公室
                    2013年6月3日

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