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索引号: 003129766/201404-00014 组配分类: 其他文件
信息分类: 发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2014-04-17 文号: 太政办秘〔2014〕60号
发文日期: 2014-04-17 生效时间: 2014-06-10
废止时间: 2029-12-29 名称: 太湖县人民政府办公室关于印发太湖县重污染天气应急预案的通知
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浏览次数: 136 内容概述:

太湖县人民政府办公室关于印发太湖县重污染天气应急预案的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
    《太湖县重污染天气应急预案》经县政府批准,现印发给你们,请认真组织实施。

                                         太湖县人民政府办公室
                                             2014年4月17日

太湖县重污染天气应急预案

1  总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围和条件
1.4 工作原则
2  组织指挥体系
2.1 县重污染天气应急领导小组主要职责和成员单位
2.2 主要成员单位职责
2.3 应急工作组
3  预警
3.1 预警分级
3.2 预警的发布与解除
4  应急响应
4.1 响应分级
4.2 响应程序
5  响应措施
5.1 Ⅳ级预警响应措施
5.2 Ⅲ级预警响应措施
5.3 Ⅱ级预警响应措施
5.4 Ⅰ级预警响应措施
6 信息公开
7 应急保障
7.1 人力资料保障
7.2 装备保障
7.3 监测和预警能力保障
7.4 交通运输保障
7.5 通信保障
7.6 资金保障
7.7 记录保障
8  附则
8.1 预案管理与更新
8.2 预案解释
8.3 预案实施时间

    1 总则
    1.1 编制目的
    为有效应对大气重污染,降低危害程度,保障人民群众身体健康,维护社会和谐稳定,制度本预案。
    1.2 编制依据
    依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省重污染天气应急预案》、《安庆市重污染天气应急预案》等有关法律、法规和文件。
    1.3 适用范围和条件
    本预案适用于发生在本县行政区域内不利气象条件下持续性大气污染应急处置工作。
    本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200的大气污染。
    1.4 工作原则
    以人为本,预防为主。以科学发展观为指导,着力强化重污染天气预防与应急处置力度,最大限度保障公众身体健康和环境安全。
    统一领导,属地管理。在县政府统一领导下,坚持属地管理为主,实行分级负责。各乡镇人民政府、县开发区和有关部门为责任主体,负责本辖区、本部门职责范围内的重污染天气应对工作。
    科学预警,及时响应。加强重污染天气监测预警工作,科学发布重污染天气预警信息。及时启动应急响应,采取与预警级别对应的应急响应措施。
    部门联动,社会参与。建立健全部门联动协调机制,增强应对合力。广泛动员和充分发挥全社会力量,及时开展应急处置工作。
    2  组织指挥体系
    2.1 县重污染天气应急领导小组主要职责和成员单位
    成立县重污染天气应急领导小组(简称“领导小组”),负责组织实施全县应对重污染天气工作,确定应急处置重大决策,协调重污染天气应急工作中的重大事项。领导小组组长由分管副县长担任,副组长由联系环保工作的县政府办负责人和县环保局主要负责人担任。
    成员单位:县政府应急办、县委宣传部、县发改委、县教育局、县经信委、县公安局、县财政局、县环保局、县城管执法局、县住建局、县交运局、县农委、县卫生局、县广播电视台、县气象局、县供电公司、县电信公司、县联通公司、县移动公司。
    领导小组下设办公室,为领导小组的日常办事机构,设在县环保局,县环保局主要负责人兼任办公室主任。领导小组办公室负责牵头落实领导小组的指示和部署,组织重污染天气形式分析判断、会商以及监测、预警等,协调、检查各单位应急措施落实情况,对应急工作进行分析、总结。
    2.2 主要成员单位职责
    县委宣传部负责新闻宣传和舆情引导工作,会同县领导小组办公室适时组织召开新闻发布会或通气会,指导广播电视台、县电信公司、县移动公司、县联通公司及时发布重污染天气预警信息,正面引导社会舆论。
    县发改委配合县领导小组办公室负责应急预案启动和措施落实工作。
    县教育局负责指导和督促本县中小学校学生、幼儿园儿童做好健康防护。
    县经信委配合县环保局指导开发区、各乡镇人民政府拟定在不同预警等级下需减少生产负荷的重点排污单位名单,由当地人民政府负责监督实施;会同县供电公司负责全县电力限电、停电工作。
    县公安局负责县内高速公路道口管控工作,会同县环保局、县交运局实施机动车限行措施;会同县安监局实施禁止燃放烟花炮竹措施。
    县监察局负责对各乡镇、各有关部门重污染天气应对工作执行情况的监督监察。
    县财政局做好重污染天气预警与应急工作所需经费保障。
    县环保局负责全县空气环境质量监测;会同县气象局建立县级大气污染预警会商制度,实时交换监测信息,做好重污染天气预警及信息发布工作;加强工业企业环境监管工作。
    县城管执法局会同县住建局负责指导、督促城区强化建筑施工、拆迁扬尘管控;加强道路清扫、冲洗作业,提高作业质量;会同开发区管委会整治城市露天“三烧”。
    县交运局负责加大公共交通保障力度和公路保洁力度;配合县公安局等部门指导、督促城区实施机动车限行措施,并加强高速公路道口管控工作。
    县农委指导、督促各乡镇加强秸秆综合利用和禁烧监管工作。
    县卫生局负责加强门诊医疗保障,根据需要,提供重污染天气医疗机构心脑血管疾病、呼吸道疾病门诊诊疗情况。
    县政府应急办负责做好应急协调工作。
    县气象局负责全县大气环境气象条件监测、预报工作;指导组织实施人工影响天气作业;会同县领导小组办公室做好大气重污染预警及信息发布工作;。
    2.3 应急工作组
    领导小组下设预警工作组、污染控制组、卫生防护组、信息公开和宣传组4个应急组。
    2.3.1 预警工作组
    由县环保局牵头、县气象局参加。负责本县空气质量和气象监测、预测,会同专家组及时分析污染趋势,确定预警等级。
    2.3.2 污染控制组
    由县环保局牵头,县经信委、县农委、县住建局、县公安局、县交运局、县城管执法局等部门和各乡镇人民政府、县开发区参加。负责全县工业、机动车、扬尘、露天“三烧”等污染源的监督检查与控制。
    2.3.3 卫生防护组
    由县卫生局牵头、县教育局等部门参加。负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作;组织本县中小学及幼儿园实施健康防护工作。
    2.3.4信息公开和宣传组
    由县委宣传部牵头,县经信委、县广播电视台、县卫生局、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门参加。负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。
    3  预警
    县环保局与县气象局建立联席会议制度,对空气质量和气象及时进行监控、预测、联合会商,及时研判、报告预警信息。
    3.1 预警分级
    按照污染天气的发展趋势严重性和紧急程度,将预警级别由低到高划分4个级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色作相应标示,具体如下:
    (1)蓝色(Ⅳ级)预警:当全县总体空气质量指数日均值200<AQI≤300时,且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
    (2)黄色(Ⅲ级)预警:当全县总体空气质量指数日均值300<AQI≤400时,且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
    (3)橙色(Ⅱ级)预警:当全县总体空气质量指数日均值400<AQI≤500时,且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
    (4)红色(Ⅰ级)预警:当全县总体空气质量指数日均值AQI>500时,且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。
    3.2 预警的发布与解除
    当全县总体环境空气质量指数(AQI)大于200时,县领导小组办公室应立即组织领导小组成员单位会商,结合气象数据,预测污染持续时间、强度等。当辖区内大气重污染达到相应预警启动条件时,由领导小组办公室报经领导小组批准后统一发布预警,并及时通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、户外电子显示屏等向社会公众传播。
    经检测,当全县总体环境空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预计48小时不会反弹时,调整或解除相应等级预警。预警的调整、解除与预警发布的主体及程序保持一致。
    4  应急响应
    4.1 响应分级
    对应预警等级,实行4级响应。
    当达到蓝色预警天气时,报经领导小组副组长批准,启动Ⅳ级响应;
    当达到黄色预警天气时,报经领导小组副组长批准,启动Ⅲ级响应;
    当达到橙色预警天气时,领导小组报经县政府副县长批准,启动Ⅱ级响应;
    当达到红色预警天气时,领导小组报经县政府副县长批准,启动Ⅰ级响应。
    4.2 响应程序
    启动应急响应后,开发区以及有关部门、相关企事业单位、重大活动组织方立即启动辖区、部门或单位的应急预案,工作组根据职责分工展开应急响应。预警解除后,应急响应自动终止。
    5  响应措施
    5.1 Ⅳ级预警响应措施
    5.1.1 健康防护提醒措施
    (1)提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外运动。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)中小学减少体育课等户外活动;幼儿园停止户外活动。
    责任单位:县教育局。
    5.1.2 建议性措施
    (1)倡导公众乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
    责任单位:县委宣传部、县公安局、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)增加施工工地洒水降尘频次、加强施工扬尘管理,减少施工扬尘污染。
    责任单位:县住建局、县城管执法局,各乡镇人民政府,县开发区管委会。
    (3)增加道路清扫、冲洗保洁频次,加强建筑工地出入口道路冲洗,减少交通扬尘。
    责任单位:县城管执法局,各乡镇人民政府,县开发区管委会。
    (4)排污单位采取措施,减少污染物排放。
    责任单位:县环保局、县经信委,各乡镇人民政府,县开发区管委会。
    5.2 Ⅲ级预警响应措施
    5.2.1健康防护提醒措施
    (1)提醒公众减少户外活动和室外工作时间,并适当开展户外防护。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外运动。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (3)中小学减少体育课等户外活动;幼儿园停止户外活动。
    责任单位:县教育局。
    5.2.2建议性措施
    倡导公众乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
    责任单位:县委宣传部、县公安局、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    5.2.3 强制性措施
    (1)建筑施工单位严格落实工地围栏措施;各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖,裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加1次/日);禁止土石方挖填和转运、爆破和建筑拆除作业。
    责任单位:县住建局、县城管执法局、县经信委、县公安局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (2)禁止冒黑烟的公交车上路行驶。
    责任单位:县交运局、县公安局。
    (3)党政机关和事业单位黄标公务车全部停驶。无标车禁止进入城区。
    责任单位:县委、县政府接待处、县公安局、县交运局、县环保局。
    (4)在日常道路保洁频次的基础上,增加机械化道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加1次/日)。
    责任单位:县城管执法局、县开发区管委会。
    (5)严禁农作物秸秆、生产垃圾、城市清扫废弃物、建筑废弃物、杂草等的露天焚烧;禁止施工现场沥青熔化作业。
    责任单位:县农委、县住建局、县林业局、县城管执法局、县环保局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (6)化工、冶金、建材等行业的重点排污单位通过降低生产负荷减少污染物的排放量。所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。
    责任单位:县经信委、县环保局、县市场监管局、各乡镇人民政府、开发区管委会。
    (7)加大对燃煤锅炉、施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,督促其污染防治设施高效运转。
    责任单位:县环保局、县质监局、县经信委、县住建局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    5.3 Ⅱ级预警响应措施
    5.3.1 健康防护提醒措施
    (1)提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外运动。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)中小学禁止体育课等户外活动;幼儿园禁止户外活动。
    责任单位:县教育局。
    (3)一般人群应避免户外活动,户外作业应开展防护。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    5.3.2 建议性措施
    (1)倡导公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料和产品的使用。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (3)医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,延长工作时间。
    责任单位:县卫生局。
    5.3.3 强制性措施
    (1)建筑施工单位严格落实工地围栏措施;各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖,裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加2次/日);禁止土石方挖填和转运、爆破和建筑拆除作业。
    责任单位:县住建局、县城管执法局、县经信委、县公安局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (2)禁止渣土车、建筑垃圾和散装物料等运输车辆、冒黑烟的公交车上路行驶。
    责任单位:县住建局、县交运局、县公安局。
    (3)党政机关和事业单位黄标公务车全部停驶。无标车和其他黄标车禁止进入城区。
    责任单位:县委县政府接待处、县交运局、县公安局、县环保局。
    (4)在日常道路保洁频次的基础上,增加机械化道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加2次/日)。
    责任单位:县城管执法局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (5)严禁农作物秸秆、生产垃圾、城市清扫废弃物、建筑废弃物、杂草等的露天焚烧;禁止施工现场沥青熔化作业。
    责任单位:县农委、县住建局、县林业局、县城管执法局、县环保局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (6)化工、冶金、建材等行业的重点排污单位减少10%大气污染物排放量,所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。
    责任单位:县环保局、县经信委、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (7)加大对燃煤锅炉、施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,督促其污染防治设施高效运转。
    责任单位:县经信委、县市场监管局、县环保局、县住建局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (8)城区露天烧烤排挡停止经营。
    责任单位:县城管执法局、县开发区管委会。
    5.4 Ⅰ级预警响应措施
    5.4.1 健康防护提醒措施
    (1)提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外运动。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)中小学和幼儿园应当适时调整作息时间。
    责任单位:县教育局。
    (3)一般人群应避免户外活动,户外作业应开展防护。停止组织所有大型户外集体活动。
    责任单位:县委宣传部、县公安局、县城管执法局、县环保局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    5.4.2 建议性措施
    (1)公众减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    (2)公众停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料和产品的使用。
    责任单位:县委宣传部、县环保局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司。
    5.4.3 强制性措施
    (1)建筑施工单位严格落实工地围栏措施;各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料100%覆盖,裸露场地要增加洒水降尘频次(至少增加3次/日);禁止土石方挖填和转运、爆破和建(构)筑拆除、路面整修施工等作业,禁止搅拌站作业;禁止矿山企业露天开采。
    责任单位:县住建局、县城管执法局、县经信委、县国土局、县公安局、县交运局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (2)禁止渣土车、建筑垃圾和散装物料等运输车辆、冒黑烟的公交车上路行驶。
    责任单位:县城管执法局、县住建局、县交运局、县公安局。
    (3)党政机关和事业单位黄标公务车及30%以上公务车停驶。无标车和其他黄标车禁止进入城区。
    责任单位:县委、县政府接待处、县交运局、县公安局、县环保局。
    (4)在日常道路保洁频次的基础上,增加机械化道路清扫、洒水、喷雾作业频次(至少增加3次/日)。
    责任单位:县城管执法局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (5)严禁农作物秸秆、生产垃圾、城市清扫废弃物、建筑废弃物、杂草等的露天焚烧;禁止施工现场沥青熔化作业。
    责任单位:县农委、县住建局、县林业局、县城管执法局、县环保局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (6)化工、冶金、建材等行业及使用涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物企业中的重点排污单位减少20%大气污染物排放量,所有废气不能达标的工业企业依法责令停产。
    责任单位:县环保局、县经信委、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (7)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,督促其污染防治设施高效运转。
    责任单位:县经信委、县市场监管局、县环保局、县住建局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (8)停止使用10蒸吨以下燃煤锅炉;10蒸吨以上燃煤锅炉设施应使用优质低硫煤。
    责任单位:县经信委、县市场监管局、县环保局、县住建局、各乡镇人民政府、县开发区管委会。
    (9)城区露天烧烤排挡停止经营。
    责任单位:县城管执法局、县开发区管委会。
    (10)增加公共交通运力,保障市民出行。
    责任单位:县交运局。
    (11)卫生部门督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,24小时值班。
    责任单位:县卫生局。
    (12)采取人工降雨、降雾等可行的气象干预措施。
    责任单位:县气象局。
    6 信息公开
    重污染天气应急信息发布由县委宣传部统一组织,通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、户外电子显示屏等,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会发布。信息公开内容应包括环境空气质量监测数据,重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范措施、应对工作进展情况等。
    7 应急保障
    7.1 人力资料保障
    加强专业队伍、专家队伍、医疗队伍建设,适应重污染天气应对工作的需要。
    7.2 装备保障
    加强应急技术、装备、物资的储备,确保应急装备到位,有效应对。
    7.3 监测和预警能力保障
    加大资金投入力度,按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。
    7.4 交通运输保障
    建立重要物资及米、面、食用油、蔬菜等群众生活必需品的紧急运输能力,保障县城正常运转。
    7.5 通信保障
    建立应急指挥人员、应急工作小组,以及与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式,并提供备用方案,建立通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。
    7.6 资金保障
    财政部门要统筹安排专项资金,落实重污染天气应急保障经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。
    7.7 记录保障
    加强应对处置工作的巡查、督查和通报力度。对部门工作不力等未能有效应对重污染天气,造成严重后果的,依法追究责任。对应急响应期间违规排放、偷排偷放的企业,依法追究经济和法律责任。对其他单位和个人不响应应急措施,情节严重的,追究相关责任。
    8  附则
    8.1 预案管理与更新
    随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由县重污染天气应急领导小组办公室及时修订和完善本预案,并对领导小组组成人员进行动态更新。
    8.2 预案解释
    本预案由县环保局负责解释。
    8.3 预案实施时间
    本预案自公布之日起实施。

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