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索引号: 003129766/201404-00015 组配分类: 其他文件
信息分类: 发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2014-04-17 文号: 太政办秘〔2014〕61号
发文日期: 2014-04-17 生效时间: 2014-06-10
废止时间: 2029-12-29 名称: 太湖县人民政府办公室关于印发太湖县大气污染防治行动计划实施细则的通知
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太湖县人民政府办公室关于印发太湖县大气污染防治行动计划实施细则的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
    现将《太湖县大气污染防治行动计划实施细则》印发给你们,请认真组织实施。

                                       太湖县人民政府办公室
                                           2014年4月17日

太湖县大气污染防治行动计划实施细则

    根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37 号)、《安徽省人民政府关于印发安徽省大气污染防治行动计划实施方案的通知》(皖政〔2013〕89 号)和《安庆市人民政府关于印发安庆市大气污染防治行动计划实施方案的通知》(宜政发〔2013〕)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施细则。
    一、总体思路
    以科学发展观为指导,以生态文明建设为统领,以“三尘、三气、三烧”(施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘,机动车排气、工业废气、燃煤锅炉废气,秸杆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤)污染防治为重点,进一步优化产业结构,强化污染治理,加强环境监管,形成“政府统领、部门联动、企业施治、市场驱动、公众参与”的大气污染防治新机制,不断改善空气质量,切实保障人民群众身体健康。
    二、主要目标
    到 2017 年,县城 PM10 平均浓度下降至 60微克/立方米以下,空气质量优良率稳步提高。从 2014 年开始,城区环境空气中主要污染物年平均值达到或优于国家环境空气质量标准规定的二级标准浓度限值,且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年天数的 85%以上。
    三、重点任务
    (一)加强机动车排气污染防治
    1.严格机动车环境管理
    (1)加强机动车排气污染管理。完善和优化机动车环检机构和检测线建设,对机动车排气污染防治工作实施统一监管。2015年底前全面使用“简易稳态工况法”进行机动车排气检测,停止使用双怠速法。加强在用机动车年度检验,2015 年底前,在用机动车环保标志发放率达到98%以上。
    牵头单位:县环保局
    配合单位:县公安局、县市场监管局
    (2)实行黄标车区域限行。对不达标车辆不得发放环保合格标志,不得上路行驶。2014 年7 月1 日起,城区部分区域实行黄标车区域限行,2017 年底前,全县实施禁行。
    牵头单位:县公安局
    配合单位:县环保局、县市场监管局
    (3)加快淘汰老旧机动车。分阶段淘汰“黄标车”。2014年底前对党政机关、事业单位、国有企业的黄标公务车,全部淘汰报废,2005 年底前注册运营的黄标车,累计淘汰达到 50%以上;2015 年底前全部淘汰报废2005年底前注册登记的营运黄标车;2017 年底前淘汰报废其它类型的所有黄标车。实行源头控制,对将达到强制淘汰的“黄标车”,车辆管理所在核发检验合格标志时,有效期一律签注到政策规定的淘汰期限为止。严格路面管控。公安机关交通管理部门加大对上路行驶黄标车的路面查处力度,对已达淘汰期仍上路行驶的黄标车一律扣留机动车,收回牌证,并强制报废。
    牵头单位:县公安局
    配合单位:县环保局、县市场监管局、县交运局、县财政局
    2.大力推广新能源型汽车
    推广应用天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆,扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围,对新能源车辆免检发放环保绿标。发展公交车,对现有公交车逐步实施新能源改造。
    牵头单位:县发改委
    配合单位:县经信委、县环保局、县交运局
    (二)加强扬尘污染控制
    3.强化施工扬尘治理
    推进建筑、建造方式转变,将扬尘污染防治纳入工程监理范围。2014 年6月底前,规范建筑工地扬尘管理,落实建筑施工“围、盖、洒、洗”等措施,建筑工地出入口道路未硬化、车辆清洗设施未建成的一律不得开挖渣土及其他施工作业。建筑工程推广使用商用混凝土、预拌砂浆,确需现场搅拌的对混凝土、砂浆搅拌场所采用封闭、降尘等措施。拆迁施工工地要按规定设置防尘围挡,机械拆除辅以加压洒水。工程完成后7 日内清场完毕。严禁凌空抛撒拆迁垃圾。混凝土搅拌站要建设和改造除尘设施,采用封闭、降尘等措施,搅拌站场所出入口要建成车辆冲洗设施,达不到除尘要求的一律依法依规停产整治或关闭。
    牵头单位:县住建局
    配合单位:县发改委、县经信委、县城管执法局、县环保局、各乡镇人民政府
    4.减少道路运输扬尘
    渣土、建筑垃圾、散装物料等运输车辆应实施严格密闭运输。划定城区渣土运输线路,运输车辆安装GPS 定位系统,严查运输车辆不加盖和沿途泼洒行为。5月底前,淘汰无资质渣土运输车辆。车辆出建筑工地前必须冲洗干净,确保车轮不带泥。
    牵头单位:县城管执法局
    配合单位:县发改委、县交运局、县环保局、县公安局、各乡镇人民政府
    5.加强县城道路保洁
    增加城区施工道路洒水频次,推广吸尘式除尘器或吹吸一体式除尘设备。县城主干道至少每天冲洗一次,推行城区道路机械化清扫等低尘作业方式,2017 年底前,基本实现机械化吸尘保洁作业。
    牵头单位:县城管执法局
    配合单位:县环保局
    6.整治物料、废弃物堆场扬尘
    2014 年底前落实县城区物料堆场、储煤场防风抑尘要求,采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施。
    牵头单位:县城管执法局
    配合单位:县经信委、县环保局
    7.严禁秸杆和废弃物露天焚烧
    (1)全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化的综合利用。加强秸秆焚烧监管,强化县、镇、村三级秸秆禁烧责任,重点整治高速沿线和县城周边秸秆禁烧,建立督查巡查工作机制。力争到 2017 年,秸秆综合利用率达80%以上,其中农业利用51%以上、工业利用16%以上、能源化利用13%以上,基本实现秸秆全面禁烧。
    牵头单位:县农委
    配合单位:县环保局、各乡镇人民政府
    (2)禁止露天焚烧清扫废物、建筑废物、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、假冒伪劣产品及其他产生烟尘的物质。
    牵头单位:县城管执法局
    配合单位:县住建局、县环保局、县市场监管局、县公路局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (3)加强烟花爆竹燃放管理。
    加强烟花爆竹生产、运输、燃放全过程监管。
    牵头单位:县安监局
    配合单位:县公安局、县城管执法局
    8.绿化、硬化裸露土地
    推进县城森林、公园绿地建设,实施道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化、河渠湖库边岸绿化,加快闲置土地的临时绿化。加快完成新、老城城区裸露土地的绿化、硬化。
    牵头单位:县住建局
    配合单位:县林业局、晋熙镇、县开发区管委会
    9.加快生活垃圾无害化处理
    县城区生活垃圾一律进县垃圾填埋场,并提高收集率,加快县垃圾填埋场规范化建设。(牵头单位:县城管执法局)全面推进农村生活垃圾工程建设,尽快建立生活垃圾收集、中转、集中处置长效机制,垃圾焚烧、垃圾填埋场建设必须规范化。(牵头单位:县住建局)
    配合单位:县环保局、县卫生局、各乡镇人民政府
    10.加强矿山生态修复
    在建和在生产矿山企业要编制矿山地质环境保护与综合治理方案并组织实施。矿山开采须做到边开采、边治理,废弃物应专门堆放,加强矿区和运输道路管理,落实防尘抑尘措施,2014 年底前整治到位,达不到除尘要求的一律依法依规停产整治或关闭。已关闭或者废弃的无主矿山,按属地管理原则,由所在地乡镇人民政府组织治理恢复。(牵头单位:县国土局)
    配合单位:县经信委、县环保局、县安监局、县林业局、各乡镇人民政府
    (三)优化产业结构与空间布局
    11.严格项目准入
    (1)严格执行国家产业政策。坚决落实国家关于环境影响评价“四个一律不批”要求,严控“两高一资”行业新增产能。不再审批钢铁、冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目,新、扩、改建项目实行产能等量或减量置换。加大政策宣传力度,引导本土企业和外来招商企业开发和建设符合国家产业政策,技术含量高,市场前景好,经济效益佳的项目。
    牵头单位:县发改委
    配合单位:县经信委、县环保局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (2)严格实施污染物排放总量控制。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。强化节能环保指标约束,对未通过环评、能评的项目,有关部门不得审批、核准,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供新增贷款支持,有关单位不得供水、供电。
    牵头单位:县环保局
    配合单位:县发改委、县经信委、县住建局、县国土局、县安监局、县人行、县银监办、县供电公司、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (3)限制新建燃煤锅炉。生产工艺确需自建锅炉的,只能使用天然气等清洁燃料。全县不再新建每小时10 蒸吨及以下燃煤锅炉。
    牵头单位:县环保局
    配合单位:县发改委、县经信委、县市场监管局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (4)严控高挥发性有机物排放项目。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容,采取严格的项目准入和污染控制措施。严格控制新建、扩建化工、纺织、电子、涂装等高挥发性有机物排放项目。确保实施改造项目投产后产能总量控制,杜绝乘机扩能。新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气应收集,安装废气回收净化装置,排气筒高度应符合规范要求。2014 年12 月底前完成现有高挥发性有机物排放项目污染源清单普查,建立清单台账,2014 年底前,高挥发性有机物排放企业必须完成第一轮泄漏点排查和整改。
    牵头单位:县环保局
    配合单位:县发改委、县经信委、县住建局、县国土局、县安监局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    12.加快淘汰落后产能
    (1)严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,加大落后产能淘汰力度,全面完成国家和省市下达的淘汰落后产能年度任务。一是抓好淘汰关闭粘土砖企业工作,2014 年 4 月底前完成验收上报工作,完善淘汰关闭程序。二是根据省市经信委关于加快淘汰落后产能、关闭小企业计划、淘汰关闭粘土砖企业等工作布暑和要求,及时组织各乡镇人民政府、相关企业上报,列入国家、省市淘汰落后计划,同时加大淘汰落后产能力度工作,按期完成省市下达的淘汰落后产能目标任务。
    牵头单位:县经信委
    配合单位:县住建局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (2)有计划实施城区内重污染企业搬迁及落后产能企业关停并转。加快对林星板业等企业的搬迁工作。加强小型污染企业环境综合整治,依法取缔严重污染的小矿山环境违法企业,严防死灰复燃。
    牵头单位:县经信委
    配合单位:县发改委、县环保局、县市场监管局、县安监局、县国土局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (3)加快小锅炉淘汰与整治。2014 年底前,完成服务业小锅炉改用清洁能源整治;2015 年底前,基本完成城区及经开区所有燃煤及其他非清洁能源小锅炉、茶炉、炉窑等淘汰工作;2017 年底前,完成所有燃煤及其他非清洁能源小锅炉淘汰工作。加强锅炉行业管理,对违规新建的锅炉不予检验、登记并依法拆除。     
    1.工业锅炉整治
    牵头单位:县经信委
    配合单位:县发改委、县环保局、县市场监管局、各乡镇人民政府、县开发区管委会、赛洛天燃气公司
    2.生活锅炉整治
    牵头单位:县市场监管局
    配合单位:县卫生局、县教育局、县环保局、县公安局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (4)加大化工等重点行业强制性清洁生产审核工作力度,加强清洁生产审核评估和验收。实现企业节能、降耗、减污、增效。2014 年底前完成富盈、福润两家企业清洁生产审核,2015年底前完成金张科技、集友纸业、亚太精化三家公司清洁生产审核。并按照强制性清洁生产审核要求持续开展清洁生产。
    牵头单位:县环保局
    配合单位:县发改委、县经信委、县开发区管委会
    13.优化城镇空间布局
    强化城镇空间管制要求和绿地控制要求,形成有利于大气污染物扩散的区域空间格局。开展县城规划区非建设用地边界划定及可建设用地开发策略规划编制。结合全县功能区规划和环境容量的要求,强化规划环评的引领作用,引导大气污染物排放企业产业布局优化调整。
    牵头单位:县住建局
    配合单位:县发改委、县经信委、县环保局、各乡镇人民政府、县开发区管委会
    (四)挥发性有机物(VOCs)污染治理
    14.制定实施挥发性有机物年度治理计划
    以工业园区挥发性有机物整治为重点,重点针对无组织排放的有毒及恶臭气体进行收集和处理,严格控制挥发性有机物(VOCs)、有毒及恶臭气体的排放。开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治和石化行业“泄露检测与修复”技术改造,严控有机气体的排放。全面提高低挥发性有机物含量涂料的使用比例,淘汰挥发性有机物含量高的油漆、涂料产品。2014年底前完成挥发性有机物排放企业污染源清单普查,2014年底前,有机化工、表面涂装、包装印刷等行业无组织排放的有毒及恶臭气体全部进行收集和处理。
    牵头单位:县环保局
    配合单位:县发改委、县经信委、县市场监管局、县开发区管委会
    15.新、改、扩建的油库、加油站及新投运的油罐车,同步实施油气回收治理
    加快加油站、油罐车和储油库油气回收治理工作。
    牵头单位:县商务局
   配合单位:县环保局、县市场监管局、县安监局、县交运局
    16.整治餐饮业油烟污染
    2014 年底前全面开展县城区油烟污染专项整治。严查餐饮业油烟扰民行为,严格新建餐饮服务经营项目环保要求,未经审批的非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。推广使用净化型家用抽油烟机。2015 年底前,餐饮企业及单位食堂要安装油烟净化装置并正常运行。
    牵头单位:县商务局
    配合单位:县城管执法局、县环保局、县住建局、县市场监管局
    17.取缔露天有烟烧烤
    县城敏感区域严禁露天烧烤,推广室内无炭烧烤。
    牵头单位:县城管执法局
    配合单位:县环保局、县市场监管局
    (五)调整能源结构,推广清洁能源
    18.大力推广清洁能源
    积极开发利用天然气、电、太阳能、生物质能等清洁能源,逐步减少煤炭消耗,实现清洁能源供应和消费多元化,替代县城能耗高、污染重的分散、低效小锅炉。合理控制煤炭消费总量。鼓励天然气在工业、交通等领域加快推广应用,提高天然气生活用能的比例。到“十二五”末,实现中心城区天然气管网全覆盖,以管输天然气为主,压缩天然气、液化天然气为辅,多气源并举,增加县城气源总规模和供应渠道,切实保障县城安全稳定供气。
    牵头单位:县住建局
    配合单位:县经信委、县环保局、县发改委、县开发区管委会、赛洛天燃气公司
    四、保障措施
    (一)组织保障
    19.加强组织领导
    成立以常务副县长为第一召集人,分管副县长为召集人,县环保局、县经信委等相关部门为成员的大气污染防治联席会议和县重污染天气应急领导小组,统筹大气污染防治工作,协调解决重大问题。
    指挥部下设办公室,县环保局负责人兼办公室主任,负责监督检查工作落实情况,协调解决问题。
    20.明确责任分工
    各级各有关部门主要负责人是本行政区域、本系统空气质量达标工作第一责任人,要将工作落实到具体单位、具体工作人员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。企业要自觉履行环境保护的社会责任,主动公开企业环境信息,接受社会监督。严格内部管理,加大资金投入,采用先进生产工艺、设备和治理技术,确保达标排放,努力打造资源节约型、环境友好型企业。
    21.强化监督考核
    将以 PM10、PM2.5为重点的空气质量指标纳入环保目标责任考核体系,空气质量达标领导小组要对大气污染防治工作落实情况开展监督检查,对工作懈怠、拖沓致使任务完不成的,要对责任人进行问责;因失职、渎职造成不良影响的,要依法严肃处理。对未完成年度工作任务和大气质量改善目标且考核排名末位的、发生重大大气环境污染事故单位实行“一票否决”,取消授予的环境保护或环境治理方面的荣誉称号,有关负责人不得参加年度评奖、授予荣誉称号。
    22.加强资金引导
    县财政通过整合资金设立大气污染防治专项资金,支持重点区域、重点行业、重点企业及民生领域的大气污染治理和环保能力建设,保障环境监测和执法监督经费。建立企业“领跑者”制度,对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。将企业环境信息纳入银行诚信系统,限制环境违法企业贷款和上市融资。推动节能产品的应用。
    (二)执法监督保障
    23.完善执法体系
    设立环保部门大气污染防治管理机构,配备必要的管理人员,提高执法装备能力,达到标准化建设要求。加强环境监测、监察、信息、应急等能力建设。
    24.加大执法力度
    加大对企业环境违法行为的查处力度,严防企业超标排放、偷排偷放。征收扬尘、挥发性有机物等大气污染物排污费。对重要大气环境问题挂牌跟踪督办。对超标排放、整改措施不落实的,实施限期改正、停产治理和关停,并进行跟踪和督查。对恶意排污、治污不力的企业负责人和其他直接责任人,依法给予行政处罚或追究刑事责任。对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为,依法追究有关主管部门和人员的责任。
    (三)科技支撑保障
    25.完善监测预警体系
    强化全县空气质量监测体系建设,按国家规范建成空气质量自动监测站,2015 年底前完成县级重污染天气预警系统能力建设。制定《太湖县重污染天气应急预案》。
    26.强化科技支撑
    加快应用分布式能源、交通节能减排、烟气脱硝、挥发性有机物污染治理、家用高效油烟净化等先进适用技术的示范推广。大力发展节能环保产业。加强交流合作,学习借鉴先进的大气污染防治理念,引进、消化、吸收和再创新先进技术。
    (四)宣传教育保障
    27.加大宣传力度
    广泛开展以 PM2.5 为重点的大气污染防治宣传教育,在全社会牢固树立生态文明观念和“同呼吸、共奋斗”的行为准则,倡导文明、节约、绿色、健康的生活方式。培育和壮大环保志愿者队伍,组织系列环保公益活动。
    28.公开环境信息
    利用报纸、电视、网络等媒体及时公布空气质量状况。环保部门和企业按要求主动公开建设项目环评、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。
    29.畅通监督渠道
    通过12369 举报热线、聘请大气污染防治监督员等措施,鼓励公众监督和举报污染大气环境行为。新闻媒体要加强舆论监督,积极宣传报道大气污染防治进展,及时曝光污染大气环境的典型案件。

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