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索引号: 003129766/201404-00016 组配分类: 其他文件
信息分类: 发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2014-04-24 文号: 太政办发〔2014〕3号
发文日期: 2014-04-24 生效时间: 2014-06-10
废止时间: 2029-12-29 名称: 太湖县人民政府办公室关于印发《太湖县深化农村义务教育管理体制改革实行学区管理制度实施方案》的通知
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太湖县人民政府办公室关于印发《太湖县深化农村义务教育管理体制改革实行学区管理制度实施方案》的通知


各乡、镇人民政府,县政府各有关部门:
    《太湖县深化农村义务教育管理体制改革实行学区管理制度实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

                                           太湖县人民政府办公室
                                               2014年4月22日

太湖县深化农村义务教育管理体制改革实行学区管理制度实施方案

    为贯彻《义务教育法》及《安徽省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《安徽省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》精神,完善农村中心学校管理机制,实行农村义务教育学区管理制度,特制定如下实施方案:
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步深化农村义务教育管理体制改革,完善“以县为主”的义务教育管理体制和运行机制,落实县、乡镇人民政府和行政村在实施义务教育中的责任,推动义务教育均衡发展,保障适龄儿童少年平等接受良好义务教育,切实提高人民群众对教育工作的满意度。
    二、实施内容
    (一)进一步落实县、乡镇人民政府及行政村义务教育工作职责
    1.县人民政府组织实施全县农村义务教育。负责全县中小学发展规划、布局调整和学校建设,依法划拨学校所需建设用地。建立义务教育经费保障机制,确保义务教育经费法定增长。将教育费附加和从土地出让收益中计提的教育资金纳入教育部门预算管理并用于义务教育。推进学校标准化、信息化建设,改善办学条件。加强农村寄宿制学校建设和管理,建立关爱农村留守儿童工作制度。合理配置教育资源,促进城乡之间、区域之间、学校之间义务教育均衡发展,建立城乡一体化义务教育发展机制。维护学校治安、安全和正常教学秩序。加强教职工编制管理,加强教师队伍建设,保障教师合法权益。大力发展学前教育,办好特殊教育。开展助学活动,实施教育民生工程。对乡镇人民政府教育工作进行督导评估。
    2.乡镇人民政府承担发展本乡镇义务教育的责任,协助县教育主管部门管理辖区中小学、幼儿园。具体实施中小学布局调整,按照规定做好学校建设用地相关工作,维护国有教育资产。依法维护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的合法权益,为学校提供安全保障。组织和督促适龄儿童、少年入学,采取措施防止适龄儿童、少年辍学。发展学前教育,引导社会力量以多种形式举办幼儿园。
  3.行政村要积极参与本村及联村学校的管理和建设,帮助解决学校建设用地,维护学校校舍、设备、场地不受侵占,保护学校环境不受侵害。负责动员适龄儿童入学,采取措施防止适龄儿童、少年辍学,维护学校的治安和安全。在发展幼儿教育中发挥重要作用。
    (二)调整乡镇中心学校管理职能
    1.各乡镇中心学校设在乡镇政府所在地小学,隶属县教育局管理,接受所在乡镇政府的监督和指导。主要职责:管理本乡镇内的小学,制定小学教育发展规划并报经批准后组织实施,负责乡镇小学的教育教学管理和中心学校日常工作,改善办学条件,提高办学水平,优化教育资源配置,促进教育均衡发展,编制小学年度教育经费预算,管理小学财务,实施学生资助、学生营养餐等教育民生工程,负责小学安全工作,大力发展乡镇学前教育,负责小学人事管理等相关工作。
    农村小学实行中心学校校长负责制,中心学校校长为乡镇小学法人代表,原则上配副校长2名,一名副校长协助校长管理乡镇小学,另一名副校长具体负责中心学校本部工作。中心学校设立办公室,负责中心学校常规工作,配备工作人员3—5人。
    学校基层党组织、群团组织按有关章程设立。
    2.乡镇初中隶属县教育局管理,接受所在乡镇政府和学区管理委员会的监督和指导。
    3.原乡镇中心学校中学职称人员继续在中心学校工作的,其编制和岗位职称按原渠道保留过渡。以后中心学校新进人员除中心学校校长可从中学教师中产生外,其他人员全部从小学教师中产生。原乡镇中心学校的工作人员,不属县教育局安排的一律回原学校工作。
    4.现有乡镇中心学校资产归调整后设置的中心学校所有。
    (三)实行农村义务教育学校学区管理制度
    各乡镇设立学区管理委员会,一般由7—15人组成。乡镇长任委员会主任,乡镇分管负责人任第一副主任,乡镇中心学校校长任常务副主任,原则上乡镇政府所在地初中或乡镇辖区内大型初中校长任副主任,中心学校党支部书记、副校长和学区内其它初中校长以及规模较大的完小校长任委员。学区管理委员会主任、副主任、委员由乡镇政府商县教育局确定,报县教育局备案。学区管理委员会主要职责:制定实施本学区教育发展规划,负责组织实施学校布局调整,统筹、协调、指导和监督学区教育教学、招生和教职工队伍管理工作,指导、监管学校安全工作。
    学区管理委员会在乡镇中心学校挂牌,学区管理委员会的日常工作由中心学校承担。
    三、实施步骤
    第一阶段:启动阶段(2014年4月)。召开有关会议,宣传深化农村义务教育管理体制改革的意义,提高对农村义务教育实行学区管理重要性的认识,部署农村义务教育学区管理实施方案。
    第二阶段:准备阶段(2014年5月)。各乡镇成立实行农村学区管理制度工作组,制定实施方案,落实中心学校工作场所,落实学区管理委员会主任、副主任、委员。
    第三阶段:组织实施阶段(2014年6月)。落实好中心学校、学区管理委员会相关人员分工,做好中心学校人员分流安置、财产处置、档案保管等工作。学区管理委员会正式挂牌成立。
    四、工作措施
    (一)建立学区管理委员会工作制度。学区管理委员会要建立例会制度,定期召开学区管理委员会会议,研究学区教育教学工作,落实上级工作部署。建立重大事项集体研究制度,辖区学校发展规划、布局调整、周边环境治理、组织适龄儿童入学、教育均衡发展等,由学区内的学校共同参加、民主决策。建立学校安全工作制度,定期开展安全检查,排除安全隐患。建立学区教育考核制度,对学校教育工作进行年终考核和不定期的督导考核。
    (二)统筹区域教育协调发展。农村义务教育学校布局以小学就近入学、初中相对集中为原则,合理确定区域内教学点、村小学、初中学校布局,因地制宜、实事求是地实施农村中小学布局调整。人口相对集中的村设置村小学或教学点,人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。组织实施学区内学校标准化建设,合理配置教育资源,促进区域教育均衡发展。采取多种途径发展学前教育,办好乡镇中心幼儿园和村幼儿园,提高保教质量。
    (三)加强机构编制管理。根据学校规模实际,按照生师比或生师比与班师比相结合的方式核定中小学校教职工编制。对农村边远地区学校、教学点和寄宿制学校实行倾斜核编,满足教育教学需要。教学点就近纳入村小管理。中心学校将编制分解设置到村小、教学点,按编制配备教师。实行编制动态管理,原则上每年调整核定一次。有效利用现有教学资源,合理调配中小学教师,对学校教师偏多的,要采取措施,分流到教师不足的学校。鼓励超编的农村初中教师通过调动或支教等形式到小学任教。建立义务教育学校教师交流机制,逐步提高教师交流比例,促进校际间师资均衡配置,乡镇内小学每年教师交流人数应达到教师总数的10%。鼓励教师到农村艰苦边远地区学校任教,在教师职务评聘、培养培训、骨干选拔、发放岗位生活补助等方面向农村艰苦边远学校倾斜。严格执行全员聘用制度和岗位管理制度,按需设岗,竞聘上岗,按岗聘任,合同管理。建立健全教师考核和退出机制,坚决清退长期旷工、擅自离岗等“吃空饷”人员。规范教师借调行为,严格控制编外聘用人员。
    (四)强化学校管理。建立健全学校规章制度,落实管理措施,规范办学行为,提高管理水平。加强教育教学管理,改进学校德育工作,全面贯彻党和国家教育方针,全面落实课程计划,开足开齐课程。加强教育科研工作,建立县、乡镇、学校教研网络,定期开展教研活动,组织教师开展校本教研活动。加强教学质量监测,建立科学的学生评价体系,发挥评价的激励和导向作用,服务学校发展、教师发展和学生发展。加强教师队伍管理,坚持把师德建设放在首位,增强教师爱岗敬业、教书育人、为人师表责任意识,落实师德考核,完善教师考评机制,严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课、校外兼职兼课。加强财务后勤管理,严肃财经纪律,规范收支行为,严格执行收费政策,严格控制学校公用经费支出范围,坚持民主理财,坚持勤俭办学,保全国有教育资产。鼓励吸收社会力量投资教育,服务学校。加强学校安全工作,落实安全保障机制,建立安全工作责任制和责任追究制度,治理校园周边环境,及时消除安全隐患。
    (五)完善农村中小学干部管理制度。根据《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》(皖政[2013]67号)“义务教育学校校长由县级教育行政主管部门选拔任用并归口管理”的规定,乡镇中心学校、初中、直属小学的校长、副校长及内设机构成员由县教育局选拔任用。村小、教学点管理干部,由乡镇中心学校任免,报县教育局备案。中心学校、初中党组织书记按有关规定任免或选举产生。实行校长负责制、任期制,推行校长聘任制,建立校长轮岗交流机制,积极推行公开选拔、竞争上岗的干部任用方式。
    (六)加大教育督导力度。建立和完善教育督导评估机制,认真开展教育督导评估工作。县政府教育督导委员会负责对全县教育机构的督导、检查和考核。由县政府教育督导委员会聘任督学,采用定期与不定期督导相结合的方式,对督学责任区内教育机构实施经常性督导。督导考核结果,作为对乡镇政府和中小学校实施奖惩、乡镇教育工作评先评优、干部考核任命的重要依据。
    五、加强领导
    实行农村义务教育学区管理制度,是继实施义务教育经费保障机制以后又一重要改革措施,是对“以县为主”农村义务教育管理体制的深化和完善,要认真组织实施好。为切实加强领导,县政府成立实行农村义务教育学校学区管理制度工作领导小组,县政府分管教育的副县长任组长,县政府办公室、教育局、人社局、财政局、编办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县教育局,负责协调处理相关事务,县教育局局长兼任办公室主任。各乡镇要高度重视,明确责任,落实分工,制定工作计划,确保农村学区建设各项工作按计划顺利实施。

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