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索引号: 003129766/201406-00013 组配分类: 其他文件
信息分类: 发布机构: 太湖县人民政府办公室
生成日期: 2014-06-23 文号: 太政办秘〔2014〕104号
发文日期: 2014-06-23 生效时间: 2014-06-10
废止时间: 2029-12-29 名称: 关于印发《太湖县政府购买公共服务实施方案(试行)》的通知
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浏览次数: 129 内容概述:

关于印发《太湖县政府购买公共服务实施方案(试行)》的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:
    《太湖县政府购买公共服务实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                                            太湖县人民政府办公室
                                                2014年6月23日

太湖县政府购买公共服务实施方案(试行)

    为进一步贯彻落实党的十八届三中全会关于加大政府购买公共服务的精神,推进服务型政府建设,加快政府职能转变,提升行政效能,改善公共服务,增强政府购买公共服务的科学性和公正性,根据安徽省人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(皖政办〔2013〕46号)、安徽省财政厅《关于印发安徽省政府向社会力量购买服务指导目录的通知》(财综(2014)100号)和安庆市人民政府办公室《关于印发加强和改进公共服务工作相关配套政策的通知》(宜政办发〔2014〕4号)精神,结合我县实际,制定本办法。
    一、指导思想和总体目标
    指导思想:深入贯彻落实科学发展观,适应社会主义市场经济条件下政府履行公共管理职能的新要求,将市场竞争机制与现代行政管理理念和公共财政建设结合起来,促进政府职能转变,提升行政效能。
    总体目标:围绕政府职能转变的要求,科学界定政府购买公共服务范围,分类管理政府购买公共服务项目,引入公开竞争机制,规范政府购买服务行为,提升公共服务质量与效率;提高财政支出绩效。
    二、基本原则
    (一)积极稳妥,分步实施。政府购买公共服务要结合政府职能转变、事业单位分类改革、财政预算管理、公共服务市场化等系列改革,科学制定实施方案,按照选择试点、扩大范围、全部覆盖的步骤,积极稳妥逐步实施到位。
    (二)强化预算,权责明确。政府购买公共服务经费要全部纳入财政预算管理,明确公共服务购买方、承接方和受益方在购买、提供和享受公共服务过程中的权利和责任,明确各有关部门在推行政府购买公共服务中的职责分工,建立协调配合机制。
    (三)公开透明,竞争择优。加强政府购买公共服务制度建设,将政府购买公共服务纳入政府采购范围,公开购买公共服务的具体项目和内容,以竞争性方式为主择优选择公共服务承接方。
    (四)加强监管,注重绩效。建立公共服务绩效评价机制,细化公共服务绩效考核目标和验收标准,强化日常监管考核,确保承接方按照合同约定提高服务的质量,逐步建立多方参与政府购买公共服务监管的长效机制。
    三、主要内容
    (一)购买主体。政府购买公共服务的主体包括所有使用财政性资金承担社会管理与公共服务职能的行政事业单位、社会群团组织。
    (二)承接主体。政府购买公共服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经批准免予登记的社会组织,以及依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,应是独立的法人,具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务必需的各项条件。支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改制形成的企业或社会组织平等参与政府购买服务。
    (三)购买范围。政府购买公共服务的范围主要包括由财政性资金安排并由购买主体负责组织实施的具有公益性的社会公共服务与管理事项,以及购买主体履行职责所需要的服务事项。政府购买公共服务将成为财政性资金提供公共服务的主要方式之一,在现有基础上逐步拓展到公共卫生、社会(区)服务、养老服务、残障服务、就业促进等领域。
    (四)购买方式。政府购买公共服务项目,按照《政府采购法》有关规定,原则上以公开招标方式确定服务承接方,不符合公开招标条件的项目,经批准可以采用邀请招标、竞争性谈判、询价或者单一来源采购等政府采购方式实施购买。
    (五)购买目录。政府购买公共服务目录由财政部门会同相关部门按照“突出重点、先易后难”原则,结合政府职能转变要求、社会需求等因素,在每年年初拟定政府购买公共服务项目目录,报县政府批准后组织实施。
    (六)购买程序。购买主体应根据购买服务目录,结合县委、县政府工作部署以及部门预算安排、本单位工作实际等因素,编制年度购买服务详细实施计划,经县政府批准后,主动向社会公开所需购买服务项目的服务标准、购买预算、评价方法和服务要求等内容,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施。
    四、实施步骤
    (一)制定目录。县政府适时出台《太湖县政府购买公共服务项目目录》。
    (二)实施购买。购买方式根据市场发育程度、服务供给特点等因素,依据政府采购法有关规定,按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择。各购买主体应及时与社会组织签订政府购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及项目金额、服务期限、资金支付方式、日常跟踪监管、权利义务、违约责任、绩效目标和绩效评价标准等内容。购买服务合同报县财政局备案,作为拨付资金的依据。
    (三)项目管理。政府购买服务项目的管理,实行项目购买主体责任制和承接主体负责制。购买主体负责对服务项目的指导检查和绩效评价等工作,并按照服务合同要求,对承接主体的专业服务过程、任务完成和资金使用等情况实施跟踪监督,及时向县财政局反馈项目实施的阶段性成果或项目完成总结情况。承接主体必须完善内部监管机制,明确人员分工和岗位职责,加强内部调度和审计,保障合同如期履行;建立项目进度反馈制度和工作台帐,及时向购买主体报告项目的进度和成果。
    (四)绩效考评。购买主体围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节,制定科学合理的项目绩效评价办法,以项目实施成果、满意度测评和资金审计为重点,组织开展项目绩效评价,并书面报告县财政局。
    (五)资金支付。购买服务所需资金从其部门预算安排的经费或经批准使用的专项经费中解决。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项,按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则,专项研究确定购买服务资金规模和来源。购买服务所需资金实行国库集中支付,根据合同约定、项目实施进度、绩效评价等情况,统筹安排拨付。
    (六)总结推进。购买主体要认真总结试点工作经验,对存在的问题进行梳理分析。县财政局要加强调查研究,在借鉴其他地区经验和总结本地试点经验的基础上,制定出台县本级政府购买服务具体实施目录等制度办法,进一步规范政府购买社会组织服务的流程,健全政府购买服务工作相关制度和机制。
    五、工作要求
    (一)统一认识,加强领导。各单位要充分认识推进政府购买公共服务改革的重大意义,切实把思想和行动统一到中央和省市的要求上来,增强责任意识,抓好改革落实。各试点单位要加强组织领导,成立项目试点工作领导小组,并确定专人具体负责试点工作。各单位要充分利用新闻媒体,对政府购买服务工作进行广泛宣传,为推进该项工作营造良好的舆论环境。
    (二)部门联动,各司其职。按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,加强各部门的协调沟通和分工配合,建立政府统一领导、财政部门牵头、职能部门履职、监督部门监督的工作机制。
    1.发展改革部门:负责将政府购买服务纳入国民经济和社会发展总体规划;
    2.财政部门:牵头制订政府购买公共服务目录,监督、指导各类购买主体依法开展购买服务,发布相关政策信息,做好政府购买公共服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作;
    3. 机构编制部门:对政府现有公共服务职能进行合理界定,做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接工作;
    4. 民政、市场监管及行业主管部门:根据职能分工加强对承接主体的资格审查,培育和壮大社会力量;
    5.审计、监察部门:做好对政府购买公共服务工作的审计监督工作,参与政府购买公共服务绩效评价;
    6.各职能部门及购买主体:及时提出购买服务项目建议,按规定发布相关信息,健全内部监管、项目实施、监督检查以及绩效评价等制度。
    (三)扎实工作,讲求实效。各单位要按照试点工作时间节点要求,认真落实各项任务。要坚持与时俱进、不断创新,要积极吸纳其他试点地区的先进经验,扎实推进试点工作,进一步便民、利民、造福人民群众,提高政府履职能力、服务质量和绩效水平。
    本方案由县财政局负责解释,自发布之日起实施。

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